遂船委办发〔2021〕12号
各乡镇党委，各街道、园区党工委，各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区直各部门，区属各企事业单位：
经区委、区政府领导同意，现将《遂宁市船山区“问题大排查、作风大整治、工作大提升”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共遂宁市船山区委办公室 遂宁市船山区人民政府办公室
2021年9月15日
遂宁市船山区“问题大排查、作风大整治、
工作大提升”专项行动实施方案
“新景源”案件暴露出我区干部队伍作风病灶未除、积弊已深，为深入整顿干部队伍作风方面存在的突出问题，向沉疴亮剑、对积弊开刀，切实提振干部精神面貌、锻造干部过硬作风、重塑干部良好形象，真正扛起推动船山高质量发展的历史重任。根据市委、市政府有关决策部署，区委、区政府决定，从现在起到今年底，在全区范围内开展“问题大排查、作风大整治、工作大提升”专项行动，现制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届九次全会、市第八次党代会、区第五次党代会精神，突出“问题大排查、作风大整治、工作大提升”主题，通过加强教育深刻反思、刀刃向内深挖问题、动真碰硬坚决整治、建章立制长效落实，推动全区干部队伍牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实将“敢担当”作为一种自觉、将“抓落实”作为一种追求、将“严作风”作为一种习惯，把该担的担子担起来，该负的责任负起来，达到“抓出典型、整出声势、解决问题、干出实效”的效果，为船山建设绿色产业新高地、川渝合作示范区提供坚强纪律和作风保障。
二、整治重点
聚焦“新景源”案件以及其他典型案件暴露出的部分部门落实管党治党责任不力，以及部分干部纪律涣散、作风松弛，不担当、不履职、不尽责、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，结合全区干部队伍作风建设现状，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，重点破“六弊”、兴“六风”。
（一）破“浅薄空”之弊，兴学习上进之风。重点整治谋事没想法、干事没办法，自以为“有两把刷子”，对自身职责范围内的业务不学习、不研究、不熟悉，发表意见含糊不清、模棱两可，尤其是不提供或错误提供参谋信息，严重影响决策；喜欢摆“老资格”，思想消极不进取，认为学不学都行；面对重点难点任务抓不住核心关键、拿不出实招硬招、干不出实绩实效，本领欠缺、知识欠缺、能力欠缺。
（二）破“宽松软”之弊，兴严抓严管之风。重点整治管党治党责任缺失，干部监管不严，作风建设抓得不长不常、不严不细，对作风问题未能及时发现、惩治；工作中机械死板、按部就班，本本主义严重，对政策法规不明不白，对企业项目不清不楚，姑息纵容违规违法行为；在其位不谋其政，在其岗不尽其责，不抓不管、畏手畏脚，当“甩手掌柜”；斗争精神不足，搞无原则团结，面对歪风邪气不亮剑不斗争，当“开明绅士”“好好先生”。
（三）破“躲怕推”之弊，兴担责扛事之风。重点整治干事“耍滑头”，对复杂工作和矛盾困难挑肥拣瘦、讨价还价，对上级决策部署阳奉阴违、口是心非，有令不行、有禁不止；面对急难险重任务，豁不出来、顶不上去、畏缩不前，当懦夫软汉、阵前逃兵；办事“踢皮球”，本位主义严重，只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，看到问题“事不关己高高挂起”；工作中上热中温下冷，不思考不谋划，看手势听安排，围观心态严重。
（四）破“庸懒散”之弊，兴激情干事之风。重点整治甘于平庸，对标竞进意识不强，改革创新魄力不够，抓班子带队伍不力，不为成功找方法、只为失败找理由，工作长期在市、区排名靠后；怠政懒政，占着位置不作为，在编不在岗、拿钱不作为，甚至“吃空饷”；对矛盾问题熟视无睹、无动于衷，放任事态发展恶化，小事拖大、大事拖炸；做表面文章，落实工作看起来忙忙碌碌，实则虚张声势、弄虚作假，空谈不实干、光说不落实、当面表态快、事后落实慢；自由散漫，处理重要事务，事前不请示、事后不汇报；三天打鱼两天晒网，干工作拖拖拉拉、无精打采，对区委三令五申的纪律要求毫无畏惧、我行我素，工作时间玩游戏、炒股票，参加会议玩手机、打瞌睡，随意接打电话、擅自找人代会，会后不汇报、不安排。
（五）破“虚飘浮”之弊，兴真抓实干之风。重点整治理想信仰虚、工作能力虚、成绩成效虚、责任担当虚问题；迎检心态、过关心理严重，平时工作不慌不忙，能推就推，考核检查“临时抱佛脚”；毫无大局意识，只有自己的“一亩三分地”，对其他单位、其他领域的问题隐患视而不见，不提醒、不告知、不报告；工作中做选择、搞变通、打折扣，以“点”上成绩掩饰“面”上问题；工作作风漂浮，口号震天响、落实轻飘飘，出工不出力，出力不见效，只是装装样子、搞搞形式；到基层调研讲排场、走过场，不了解实际情况、不解决实际问题，指手划脚、指指点点。
（六）破“奢私贪”之弊，兴清正廉洁之风。重点整治落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府、区委区政府十项规定及其实施细则不严，穿上“隐身衣”行奢靡之风、享乐之事，搞“吃吃喝喝”；对群众、企业反映强烈的问题无动于衷、消极应付，作风粗暴、口气大、蛮横硬，漠视群众利益，甚至与民争利；法治观念淡薄，搞“钓鱼执法”、逐利执法、过度执法、随意执法；不想做事、又想当官，既想当官、又想发财，搞“权力寻租”、暗箱操作，乱审批、乱收费、乱摊派、乱罚款，办“关系事”“人情事”“金钱事”，损害政商关系、破坏营商环境。
三、整治措施
专项行动突出“严”的主基调、“实”的总要求，分为学习教育、查找问题、整改落实、总结提升四个环节，每个环节不分阶段、贯穿始终，区乡两级同步实施、同步推进。
（一）学习教育环节：做实“四学四省”，凝聚思想共识。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想、习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，以反面典型为镜鉴，用“学习风暴”激发“思想风暴”，切实增强全区干部队伍改进作风的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
1．开展思想政治“大对标”，反省看齐意识强不强。个人自学与集体学习相结合，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于改进作风系列重要论述，深刻反思自身有没有把生态环境保护工作放在“国之大者”的高度来推动；系统学习习近平总书记关于以人民为中心重要论述，深刻反思自身是不是群众观念淡薄，有没有损害群众利益；系统学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述及党纪国法，深刻反思自身是否有不作为、假作为、乱作为问题。（责任单位：区委宣传部、区委组织部；完成时限：10月20日前）
2．开展典型案例“大学习”，反省律己从严够不够。突出用身边事教育身边人，筛选近年来区内典型案例，制作《干部“身边事”警示录》《“新景源”案件警示教育片》，作为全区各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习会、党委（党组）会议、干部职工大会会前学习的必学内容，确保人人受教育、个个思进步。选树正反面典型，评选“骏马奖（担当作为）”“黄牛奖（勤勉尽责）”“蜗牛奖（效率低下）”“刺猬奖（态度生硬）”“鸵鸟奖（精神懈怠）”，并在全区范围通报。（责任单位：区纪委监委机关、区委组织部、区委宣传部；完成时限：9月30日前）
3．开办警示教育“大讲堂”，反省自身作风硬不硬。举办干部警示教育“大讲堂”，从区级覆盖到乡级，系统学习中央、省委、市委和区委全面从严治党有关要求，每一期干部警示教育“大讲堂”都要通报反面案例、表扬正面典型，并邀请作风建设、廉政建设领域的专家学者、领导干部，围绕专项行动主题作讲授辅导，教育全区干部对照自省、深刻反思。（责任单位：区纪委监委机关、区委组织部；完成时限：11月30日前）
4．开展全员集中“大研讨”，反省竞进劲头足不足。采取党委（党组）理论学习中心组学习会、研讨会等形式，围绕“‘新景源’案件怎么看，转变工作作风怎么办，落实市委‘1336’发展战略、区委‘222’奋斗目标怎么干”三大主题，开展专题研讨，围绕“六弊”问题认真开展自查自纠，进一步深化认识、查找差距、明确方向。全区各级党委（党组）要将开展全员集中“大研讨”与开展党史学习教育专题民主生活会结合起来，深化专题学习研讨、查找突出问题。（责任单位：区委宣传部、区委组织部；完成时限：10月20日前）
（二）查找问题环节：抓严“五查五问”，全面起底问题。严格对照破“六弊”、兴“六风”要求，注重“面对面”与“背靠背”结合，“自己查”“上级点”“群众提”并举、“理旧账”“找新题”“常态查”同步，找准查实存在的突出问题。
1．联合“专项查”，问工作质效达标没有。从区纪委监委、区委组织部、区委巡察办、区委绩效办等单位，抽派专人组建专项督查督导组，紧盯履行管党治党责任、落实上级决策部署、推进重大项目重点任务等进行集中督查。督查督导组到每个单位至少对5项重点工作进行现场问效，做到不走过场、不放“空炮”。用好“12388”“12380”举报电话、“12345”政府服务热线，通过公开投诉、举报电话、设置监督信箱等行之有效的方法，开门开放征集问题线索。（责任单位：区纪委监委机关、区政府办公室、区委组织部、区委绩效办；完成时限：12月20日前）
2．媒体“暗访查”，问担当实干做到没有。组建媒体暗访组，采取“四不两直”方式，每周深入全区各级机关事业单位、城乡基层、项目一线、企业单位等，采取模拟办事、回访服务对象、走访办事群众等方式，看真相、听真话，摸实情、“抓活鱼”，收集掌握作风问题典型案例。期间，开展1期作风专题“阳光问廉”全媒体直播节目；开设“媒体看作风”专栏，定期曝光问题、通报典型，报道专项行动开展情况。（责任单位：区委宣传部、区纪委监委机关；完成时限：12月20日前）
3．组织“回头查”，问办结事项过关没有。对2016年以来上级交办通报、巡视巡察反馈、群众来信来访、新闻媒体报道、政府热线投诉、人大建议、政协提案、“阳光问廉”全媒体直播节目曝光，以及开展“群众最不满意的10件事”活动等渠道收集到的问题，进行再研判、再办理，形成单位问题清单，梳理不少于5个个性问题及案例，按管理权限将单位问题清单报区专项行动领导小组办公室备案。（责任单位：区委组织部；完成时限：10月31日前）
4．干部“遍访查”，问群众诉求解决没有。突出“理旧账”与“找新题”结合，组织党员干部下基层到一线，采取入户遍访、现场核实等方式，既摸清群众反映的问题是否反弹回潮、群众对诉求处理是否真正满意，又搞清楚业务领域出现的新问题、新矛盾，反思查找自身工作作风存在的突出问题，形成干部问题清单，梳理不少于3个个性问题及案例，按管理权限将干部问题清单报区专项行动领导小组办公室备案。属于单位问题的应同步列入单位问题清单。（责任单位：区委组织部；完成时限：10月31日前）
5．对照“反思查”，问类似隐患清除没有。对照全国全省全市典型案例、通报事件暴露出来的问题，结合工作实际、岗位职责反思自警，开展风险研判、问题排查，全面梳理我区风险隐患，形成风险隐患台账，对问题实行销号管理，立行立改。（责任单位：区纪委监委机关；完成时限：10月31日前）
（三）整改落实环节：突出“四改四强”，提升行动实效。认真制定整改方案，明确整改责任和时限，做到立行立改、真改实改，及时将突出问题逐个改到位、改彻底，推动整个专项行动善始善终、善作善成。
1．清单促改，强责任落实。对发现的作风问题，逐一“把脉”，登记造册、挂号督办。建立整改进度清单，与单位、干部问题清单形成“三张清单”，并对问题进行动态管理、随时更新。每周五将整改进度清单报区专项行动领导小组办公室，报告本周问题整改推进情况，直至问题全部整改到位。区督查督导组、媒体暗访组发现以及群众信访举报的重要问题线索，及时移交区纪委监委依规依纪查办。（责任单位：区委组织部；完成时限：12月31日前）
2．评估促改，强效果质量。建立单位自评、民意测评、综合总评相结合的评价体系，促进问题整改。单位自评，主要是组织干部职工、管理服务对象、媒体对本单位作风改进、问题整改、对标竞进等情况和效果进行测评，形成评估报告。民意测评，由区专项行动领导小组办公室，通过网络投票方式，广泛征求群众评价意见。综合总评，由区督查督导组结合单位自评、民意测评，以及专项行动效果、干部作风转变、重大项目推进等情况进行总体评价。总体评价结论分“好、较好、一般、差”四个等次，每个等次均有一定比例；被评价为“一般、差”两个等次的单位，延期结束专项行动，直至评价结论达到“好”或“较好”等次。（责任单位：区委组织部、区纪委监委机关；完成时限：12月20日前）
3．问责促改，强震慑效应。着力曝光一批、调整一批、处理一批，以从严问责促逗硬整改。曝光一批，由区专项行动领导小组办公室统筹实施，实行每周通报。调整一批，对领导班子不团结、干部队伍作风差、重大项目推进迟缓、工作没有起色的，视情况对班子进行调整。处理一批，对存在突出问题、遮掩重要问题，或整改不到位、改而又犯的，依规依纪从严处理相关责任人。（责任单位：区纪委监委机关、区委组织部；完成时限：12月31日前）
4．蹲点促改，强落实力度。对作风问题较为严重、群众反映较为突出、整改效果不佳的单位，严格落实分管县级领导挂牌督战、蹲点促改，建立整改落实台账，定出“路线图”，确定“时间表”，高位推动问题整改到位。（责任单位：区纪委监委机关、区委组织部；完成时限：12月31日前）
（四）总结提升环节：坚持“三抓三促”，形成常态长效。既重“当下改”又重“长久立”，着力巩固拓展专项行动成果，把好经验好做法固化下来、坚持下去，坚决防止问题反弹回潮，确保整改落地生根。
1．抓总结评估，促成绩巩固。召开总结评估会，对专项行动成效、成果和不足进行全面评估，认真提炼好经验好做法，为建章立制打好基础。根据区督查督导组综合总评意见，视情况开展问题整改“回头看”工作，确保整个专项行动达到目标、见到实效。统筹全区各级各部门问题整改情况和成效，通过媒体向社会公开。（责任单位：区委组织部、区委宣传部；完成时限：12月20日前）
2．抓查漏补短，促制度严密。按照“两调两转一健全”（调整优化职能职责、调整干部配置；转变工作作风、转变工作方法；建立长效机制）的工作要求，优化工作流程，坚持“先急后缓、先易后难、全面推开”，重点解决职能交叉、责任不明的问题。对制度进行“拉网式”搜索、“菜单式”梳理，列出“废、改、立”清单，补全制度缺陷，巩固专项行动成效。健全“无会周”“无会日”“企业（项目）宁静日”等制度；围绕促进对标竞进，建立“竞进拉练”“赛马机制”等制度；围绕促进担当作为，建立“揭榜挂帅”、健全“能上能下”机制。（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委编办；完成时限：12月31日前）
3．抓制度执行，促长效见效。紧盯问题根源，制定教育管理、预警预防、监督惩处的配套措施，开展制度执行情况监督检查，每年至少开展一次专项督查。把制度执行情况纳入党委巡察重要内容，作为考核评价落实主体责任、监督责任的重要指标，推动强化制度执行刚性，坚决维护制度严肃性权威性。（责任单位：区纪委监委机关；完成时限：长期坚持）
四、工作要求
（一）注重加强领导，压实责任。一是成立以区委书记和区长为双组长，区委副书记、常务副区长为双常务副组长，有关县级领导为副组长，区委、区政府其他县级领导为成员的专项行动领导小组，领导小组办公室设在区委组织部。二是领导小组办公室下设6个工作组，负责具体工作的组织实施和统筹协调。各级各部门党委（党组）也要结合实际，成立领导小组和工作机构，加强对专项行动的组织领导。三是建立健全机制。建立“周调度、月小结”工作机制，定期召开工作例会，贯彻落实专项行动的安排部署，推动工作落地落实。
（二）注重以身作则、以上率下。各级领导干部特别是“一把手”要身先士卒、做好榜样，少讲“给我冲”，多喊“跟我干”，不以任何理由延误工作，不以任何借口缺位服务，带头摒弃形式主义、官僚主义，纠治作风漂浮、提升办事效能，精心部署、压茬推进、定期督导，带头敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，推动形成转作风、强担当、抓落实的浓厚氛围。
（三）注重挺纪在前、一严到底。各级各部门要从严从实自查自纠，更要以小见大剖析现象、对照检视，要围绕提质增效，动真碰硬，深入查找导致本辖区、本行业、本系统作风问题的症结所在。督查督导组、媒体暗访组要严格遵守中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府、区委区政府十项规定及其实施细则，从严从实从细开展督查，只要是工作中讲价钱、打折扣、搞变通的，坚决问责；只要是落实不好、不到位的，坚决问责；只要是群众举报的事项，坚决做到有报必接、有报必查、查必有果；只要是发现、查实的问题，坚决落实“一案三查”，问责、整改到位。
（四）注重宣传引导、营造氛围。宣传舆论及媒体监督组要抓好专项行动的宣传报道，广泛宣传行动进展成效、经验做法，及时宣传一批正面典型，发挥示范引领作用。采取定期与不定期、明察与暗访相结合的方式，通报曝光一批反面典型，起到警示作用，营造“对标竞进、比学赶超、提质晋位”的浓厚氛围。
（五）注重统筹结合、一体推进。全区各级各部门和广大党员干部要把专项行动与党史学习教育、贯彻市区党代会精神、冲刺全年目标任务结合起来，以端正的态度、务实的担当，做到“两不误”“两促进”，以干部作风大转变推动船山发展新跨越。