遂宁市船山区环境提升计划2014年度
工作推进方案
为全面贯彻落实《遂宁市船山区环境提升计划》的各项工作部署，特制定本方案。
一、总体思路
坚持把环境提升作为增强城市聚集力和竞争力的重要抓手，加紧夯实设施基础，加强生态环境建设，着力优化政务环境，完善创新社会管理，扎实推进依法治区进程，深化“平安船山” 建设，全面提升我区环境质量和水平。
二、主要目标
（一）基础设施进一步完善
“六大水利工程”建设加快推进，交通、能源基础设施建设取得重大进展。发展农村户用沼气1701户，新建养殖场沼气工程4处。
（二）生态环境显著提升
加快观音湖国家湿地公园建设。万元工业增加值能耗同比下降5.4%，万元工业增加值用水量同比下降10%。城区大气颗粒物（PM10）平均浓度在2013年基础上下降5%。生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86%、94%以上。
（三）政务环境进一步优化
打造群众、企业办事“无障碍通道”，确保窗口授权率达到100%、按时办结率达到100%，群众评议满意率达到95%以上。规范行政执法自由裁量权，大力提高执法效率。加强政务服务中心标准化建设，推进政务服务质量提升工程和公共资源“阳光交易工程”，办好政府服务热线，健全完善效能建设长效机制，进一步完善行政执法自由裁量权标准。
（四）社会治理进一步深化
深化完善社会稳定风险评估机制，重大事项社会稳定风险评估率达到96%以上，社会矛盾纠纷调解率达到96%以上。开展平安创建，群众社会治安满意率达到95%以上。深入推进依法治区进程，确保全区社会和谐稳定。
三、任务分工
（一）加强基础设施建设
1.水利基础设施。协助完成武引蓬船灌区工程项目建议书批复，完成可研各专题和专项报告的编制和审查，完成可研报告审批。
牵头领导：黄钰
牵头单位：区水务局
责任单位：相关乡镇
2.能源设施建设。加快城乡旧电网改造、重点输变电工程建设，推动清河—金桥、清河—仁里、清河—丁家坪、清河—城南电铁、双堰—城南电铁、三星—丁家坪6条110KV输变电工程按时投运。
牵头领导：岳强
牵头单位：区经信局
责任单位：区发改局、区国土局、区规划局、区环保局，相关乡镇
3.农村沼气能源建设。发展农村户用沼气1701户，新增集中供气农户1481户，新建养殖场沼气工程4处。
牵头领导：黄钰
牵头单位：区农业局
责任单位：区发改局、区畜牧局、区财政局、永河农业产业园，各乡镇
（二）加强生态环境建设
1.森林和湿地生态系统建设。完成2014年度公益林保护方案编制，完成森林营造1.9亩、森林抚育1亩，确保森林面积和森林蓄积“双增长”。加快观音湖国家湿地公园建设，完成2处野生动物监测站点建设，12月底前，申请验收省级湿地公园。
牵头领导：黄钰
牵头单位：区林业局
责任单位：观音湖管委会，各乡镇、街道办事处
2.农业面源污染治理。大力发展农村户用沼气，带动农户改厨、改厕、改圈，推进人畜粪便无害化处理。因地制宜采取厌氧处理、土地消纳等方式，提高畜禽废弃物资源化利用率。人畜禽粪便处理（资源化）率达85%以上，农用薄膜回收率达85%以上，秸秆综合利用率达85%以上，化肥施用量（折纯）达300公斤/公顷以下，农药施用量（折纯）达2.75公斤/公顷以下。
牵头领导：黄钰
牵头单位：区农业局
责任单位：区环保局、区发改局，各乡镇
3.畜牧业生态环境。严格执行畜禽养殖布局规划，规范养殖行为；完成省政府下达的2014年畜禽养殖污染治理任务；开展“种养结合、循环发展”生态园区建设试点，实现生态化畜禽养殖比重达到60%；积极推广沼气发电、蚯蚓治污、有机肥加工，新建畜禽粪污有机肥厂1个。
牵头领导：黄钰
牵头单位：区畜牧局
责任单位：区环保局、区农业局，各乡镇
4.工业节能减排。督促工业窑炉、燃煤锅炉企业完善脱硫脱硝和除尘设施，全市万元工业增加值能耗同比下降5.4%，万元工业增加值用水量同比下降10%。淘汰落后生产能力企业9户。
牵头领导：岳强
牵头单位：区经信局
责任单位：区水务局、区环保局、区统计局
5.城乡环境综合治理。区大气颗粒物（PM10）平均浓度在2013年基础上下降5%，城区空气质量优良天数达到85%以上；生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86%、94%以上。开工建设镇乡小型垃圾处理设施1个、污水处理管网设施2个；4 个连片整治重点地区20个行政村环境综合治理；95%以上的行政村因地制宜建立生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）运输，县处理”机制，加强村庄保洁人员队伍建设。加快建设永兴镇大面沟村、河沙镇三元桥村等幸福美丽新村6个，新建永兴镇大面沟村艾家湾、河沙镇栖凤村冷饭垭新村示范点2个、改造提升新村聚居点12个。
牵头领导：胡健、王家银、黄钰
牵头单位：区住建局、区环保局、区农办
责任单位：区执法分局，各乡镇
6.环境保护和建设。配合市环保局成功创建国家环保模范城市；完成观音湖、城区四条河流环境综合整治；实施主要污染物总量减排工程，建设乡镇污水处理厂3座，整治规模化畜禽养殖企业15家，乡镇污水处理率达到65%以上。
牵头领导：王家银
牵头单位：区环保局
责任单位：区水务局、区住建局、区畜牧局
（三）政务环境建设
1.推进政务服务中心标准化建设。改善政务服务办公场地，加强便民服务中心标准化建设，达到全省县（区）二级标准。进一步完善中心设施、规范办事制度、创新服务模式。继续抓好上门服务、导办服务、预约服务、延时服务、一次性书面告知等制度的落实。
牵头领导：李开海
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：区法制办、区监察局
2.大力推进政务服务质量提升工程。逐一清理行政审批项目，全面落实“两集中、两到位”工作，着力减少审批时限、减少审批环节、减少审批手续，行政审批效率保持全省领先。抓好重大项目VIP服务，推行联合告知、联合踏勘、联合审批，实行专人全程免费代办，推进项目快速落地，服务经济发展。拓展电子政务大厅功能，不断提升服务功能。加强窗口服务队伍建设，完善大厅运行管理机制，建设人民群众和企业满意中心。
牵头领导：王金兵、李开海
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：区发改局、区监察局、区法制办
3．推行公共资源“阳光交易工程”。继续完善工程招投标、政府采购、国有资产处置、国有建设用地出让公共资源电子交易平台建设，完善交易管理服务制度、优化服务流程、创新监督机制，打造阳光交易平台。努力拓展交易范围，逐步将政府特许经营权、文化知识产权纳入公共资源交易服务中心集中交易。
牵头领导：王金兵
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：区发改局、区财政局、区国土局、区国资委、区住建局
4.建立健全监督机制体制。12345政府服务热线办理质量大幅提升，按期办结率、回复率、满意率分别实现99%、95%、85%以上，成为西部一流、全国领先的热线品牌；推行导办员制度，群众办事渠道畅通高效；进一步建立健全首问责任制、限时办结制、责任追究制、“企业宁静日”制、效能监察专员制等效能建设长效机制，狠抓干部作风建设正面典型案例的引导和反面典型案例的查处工作。
牵头领导：王金兵
牵头单位：区效能办、区热线办
责任单位：区监察局，各乡镇、街道办事处、园区管委会
5.进一步完善行政执法自由裁量权标准。加大规范行政执法自由裁量权工作的宣传力度，形成群众自发关注自由裁量权规范行使的“倒逼”机制。检查《遂宁市船山区规范行政执法自由裁量权规定》执行情况。
牵头领导：王金兵
牵头单位：区法制办
责任单位：区直相关部门
（四）加强社会管理
1.深化完善风险评估机制。推进建立社会稳定风险评估评审专家库，建立健全《社会稳定风险评估专家库暂行管理办法》。全面落实《四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》，推动风险评估机制在各行业、各系统、各领域有效落实。重点开展涉及民生的政府投资项目、公共设施建设、城乡建设规划、土地征收和房屋拆迁、教育等重大事项稳定风险评估，实现评估工作全覆盖。
牵头领导：郑朝忠
牵头单位：区委维稳办
责任单位：区法院、区检察院、区发改局、区公安分局、区住建局、区规划局、区教育局、区人社局、区民政局、区卫生局
2.健全完善“大调解”工作体系。加强“大调解”工作信息化建设，实现矛盾纠纷排查、调处工作和分析研判网络化。调查研究影响全市社会和谐稳定的矛盾纠纷，明晰各类矛盾纠纷的特点，分门别类确立调解依据、制定调解流程、规范调解文书。开展基层调解员全员培训。建立信访、维稳与大调解工作对接机制，实现乡镇（街道）“两所一庭”（派出所、司法所、法庭）联动调处辖区矛盾纠纷。巩固涉稳矛盾纠纷“清仓行动”成果，完善重点领域专业调解工作机制，矛盾纠纷率达96%以上。
牵头领导：郑朝忠
牵头单位：区 “大调解”办
责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区法制办、区信访局、区人社局、区总工会
3.深入推进治安防控体系建设。推进“天网”工程，全年新增天网监控探头60个，完成全区7个高清治安交通卡口系统建设。充实治安巡逻队，组建6支120人的专职巡防队伍，构建立体化治安联动防控体系。加强重点单位防控，确保全区33家内保单位内部保卫机构设置和专职保卫人员配备达到100%。加强虚拟社会管控，全年完成全区所有网吧安全技术措施建设，确保网站备案率达80%。
牵头领导：郑朝忠、杨培元
牵头单位：区公安分局
责任单位：区法院、区检察院、区经信局、区司法局、区安监局、区教育局
4.全力推进新一轮平安创建。在全区全面推开社区网格化管理、综治信息化建设，完成网格管理员队伍组建、培训等工作，移动手持终端和电子政务外网全部接入乡镇（街道）和社区。以“平安细胞工程”为载体，开展形式多样的平安创建活动。严厉打击各种暴力犯罪和多发性侵财犯罪，群众社会治安满意率达到95%以上。
牵头领导：郑朝忠、杨培元
牵头单位：区综治办
责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区财政局、区民政局、区外网办
5.切实提升公共安全保障水平。提升道路交通安全保障水平，全年开展不少于10项的重点道路交通违法行为专项整治行动，积极完成辖区国省县乡道路交通隐患路段治理，确保万车死亡率控制在5‰。提升消防安全保障水平，确保全区火灾亡人数控制在5人以内，伤人数控制在5人以内，火灾损失控制在1000万元以内，不发生重特大及群死群伤火灾事故。提升危爆安全保障水平，确保民爆重大危险源监控率达100%，枪支、雷管录入枪支信息管理系统，录入率达100%。
牵头领导：杨培元
牵头单位：区安监局
责任单位：区公安分局、区法院、区检察院、区应急办、区住建局、区交运局、区食药局、区水务局、区商务局、区工商局、区质监局、区教育局
6.加强重点群体服务管理。抓好基础调查，对我区目前存在的重点群体进行详细摸底。抓好服务工作，对重点群体开展定期走访、座谈等活动，及时掌握其利益诉求，教育引导其通过正当、合法途径进行反映。抓好情报信息工作，通过公秘结合，围绕重点群体搜集、掌握预警性、行动性情报信息。抓好动态控制工作，对重点人员逐一落实防范控制措施，及时掌握其活动动向，发现苗头，妥善处置，有效防止涉稳案（事）件发生。
牵头领导：杨培元
牵头单位：区公安分局
责任单位：区法院、区检察院、区综治办、区委防邪办、区司法局、区教育局、区卫生局、区民政局
四、具体要求
（一）加强组织领导
建立由牵头领导负责，相关区直部门负责人参加的工作协调机构和推进机制。每一项工作、每一个项目都要建立一个强有力的班子、制定具体详细的可操作方案，明确时间表、路线图和任务书，牵头单位要加强统筹协调，及时协调解决工作和项目推进中的困难和问题。各责任单位要切实加强领导，实行一把手负总责，落实分管领导具体抓，确保按时间、进度、质量、工序推进各项工作和项目建设。
（二）逗硬督查考核
区委督查室、区目标绩效督查室要进一步强化督查督办，每季度进行一次督查通报，对未按时完成任务的牵头单位和责任单位严格追究责任。
（三）大力宣传引导
充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，全方位、多角度、深层次宣传，营造正面积极的舆论氛围，增强全社会创造优良环境的意识。
本方案2014年实施项目3个，总投资8.37亿元，2014年完成投资2.533亿元。