遂宁市船山区烟草制品零售点合理布局规划

来源：区烟草局发布时间：2022-07-19 14:44 浏览次数: 字体： [ 大中小 ] 打印

第一条为积极响应国家“放管服”改革要求，进一步加强烟草专卖零售许可证管理，有效配置卷烟零售市场资源。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》的相关要求，结合船山实际，制定本规划。

第二条以烟草专卖法、行政许可法等相关法律、法规为依据，按照国家烟草专卖局烟草专卖零售许可证合理布局要求，积极适应国家“放管服”改革的持续深入和社会经济的不断发展，坚持公平、公正、公开、高效、便民和满足消费的原则，对遂宁市船山区烟草制品零售点合理布局进行总体规划，优化市场资源配置，规范卷烟市场经济秩序，切实维护国家利益、零售客户利益和消费者合法利益。

第三条制定依据

《中华人民共和国民法典》

《中华人民共和国行政许可法》

《中华人民共和国未成年人保护法》

《中华人民共和国烟草专卖法》

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

《烟草专卖许可证管理办法》（中华人民共和国工业和信息化部令第37号）

《烟草专卖许可证管理办法实施细则》

《四川省烟草专卖局关于残疾人办理烟草专卖零售许可证的指导意见》（川烟专【2020】22号）

第四条基本原则

一、合法性原则

制定烟草制品零售点合理布局规划是依法发放烟草专卖零售许可证的必经前置程序，规划工作要坚持依法行政，严格遵守烟草专卖法、行政许可法等法律法规，切实履行法律赋予的行政许可权，坚持“法无授权不可为”的原则，严禁另行设定行政许可或变相设定新的行政许可。

二、优化布局原则

按照“合理布点、优化布局、逐步到位”的原则，综合考虑辖区内面积大小、交通状况、经济发展水平、消费能力，购买需求等因素，以满足社会需要、方便消费者购买、规范零售户经营、保持市场良好秩序为目标，合理确定烟草制品零售点布局。

三、服务性原则

关注特殊群体，对具备一定情形且生活困难的残疾人、烈士直系亲属，按照合理布局的原则适当放宽市场准入条件；已持证的零售户因道路规划、城市建设等客观原因，造成无法在核定经营地址经营，选择重新在本辖区内择址经营申请变更的，可适当放宽条件。

四、控量循环原则

当符合总量控制条件的某区域卷烟零售点达到所布局规划的卷烟零售点数时，应及时将额满信息向社会公布，并停止行政许可，直至该区域有退出经营烟草制品零售业务的，方予行政许可。

五、信赖利益保护原则

在本规划实施之前，已经合法持有烟草专卖零售许可证的企业和个人，凡不符合本规划要求的，充分尊重历史原则，可继续经营（中小学及幼儿园周边或国家法律法规要求的禁止经营的情况除外）。

第五条烟草制品零售点的设置（以下简称零售点）

本《规划》依据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，综合运用间距模式、总量模式或“间距+总量”模式。

一、城区街道零售点设置

（一）城区以下街道、区域零售点间距不低于80至120米，参见下表。

序号	街道	间距标准（米）
1	新星路	80
2	飞虹街	80
3	燕山街	80
4	燕栖街	80
5	盐关街	80
6	盐关东街	80
7	米市街	80
8	顺南街	80
9	城河南街	80
10	宝善街	80
11	大东街	80
12	老兴街	80
13	梨园街	80
14	兴隆街	80
15	铁货街	80
16	油房街	80
17	天贸街	80
18	幸福路	80
19	绿阴街	80
20	永安街	80
21	支渠巷	80
22	金城街	80
23	利民巷	80
24	梧桐街	80
25	凯东路	80
26	茂源街	80
27	彩虹街	80
28	深富路	80
29	明霞路	80
30	玉泉街	80
31	兴园街	80
32	兴宁路	100
33	德泉路	100
34	站南路	100
35	象山西路	100
36	向山路	100
37	飞龙路	100
38	明月路	100
39	宏桥东街、宏桥西街	100
40	九莲东街、九莲西街	100
41	北固东街、北固西街	100
42	鸿发东街、鸿发西街	100
43	蜀秀东街、蜀秀西街	100
44	兴和东街、兴和西街	100
45	嘉禾东路、嘉禾西路	100
46	界福东路、界福西路	100
47	和平东路、和平西路	100
48	育才东路、育才西路	100
49	德胜东路、德胜西路	100
50	公园东路、公园西路	100
51	凯旋下路、凯旋中路、凯旋上路	100
52	船山路	100
53	南宁路	100
54	广德路	100
55	开善路	100
56	开善东路	100
57	南津北路、南津路	100
58	天宫北路、天宫南路	100
59	银河北路、银河南路	100
60	富源路	100
61	兴文路	100
62	宜园路	100
63	机场北路、机场南路、机场东路、机场中路	100
64	南翠一路	100
65	海英路	100
66	善水路	100
67	花溪路	100
68	金梅路	100
69	过军大道	100
70	过军南一路	100
71	南航西路	100
72	志超路	100
73	清净寺路	100
74	金桐路	100
75	华翔街	100
76	北湖路	100
77	春晓路	100
78	兴贸路	100
79	民惠路	100
80	书院路	100
81	达祥路	100
82	星池路	100
83	致远路	100
84	问陶路	100
85	镜湖街	100
86	书台路	100
87	远成路	100
88	兴安路	100
89	顺达路	100
90	金桃路	100
91	明珠路	100
92	裕业路	100
93	湖翠路	100
94	圣泉路	100
95	明谭路	100
96	旌忠路	100
97	东阳路	100
98	旗山路	100
99	晨钟路	100
100	慈音路	100
101	东升路	100
102	栖霞路	100
103	朝阳路	100
104	灵云路	100
105	紫竹路	100
106	慈航路	100
107	杨柳路	100
108	锦台路	100
109	甘霖东街	100
110	景屏路	100
111	明潭路	100
112	云龙路	120
113	玉龙路	120
114	卧龙路、卧龙东路	120
115	遂乐路	120
116	南广路、南广南路	120
117	南环路	120
118	明星大道	120
119	玫瑰大道	120
120	物流大道	120
121	中环线	120
122	金阳街	120
123	东平北路、东平南路、东平中路	120
124	芳洲路、芳洲中路、芳洲北路	120
125	香林北路、香林南路	120
126	东林路	120
127	东湖路	120
128	腾龙路	120
129	九宗书院路	120
130	学府北路	120

（二）城区以下街道、区域实行零售点“间距+总量”相结合的模式，间距不低于80至120米，参见下表。

序号	街道或区域	间距标准（米）	设定总量（个）
1	滨江路（石溪东路起——过军渡电站止）	120	92
2	五彩缤纷路、五彩缤纷北路（东湖路起——嘉慧妇儿医院止）	120	49
3	西宁大道（西宁大道与开善路交界处起——西宁大道与安居区交界处止）	120	28
4	健坤城商圈（含百货广场A.B区、车配龙、五金机电广场、健坤食品百货广场、喜盈门、国际农产品交易广场、花卉交易市场、健坤国际皮革城、金融小镇）	120	27
5	义乌商业广场	120	2
6	远成西部现代物流园	120	1
7	西部铁路物流园	120	2
8	川渝粮食物流中心	120	1
9	科教园区（318线、中环线、灵泉大道、科创路围城的区域，含上述道路两侧,不含大学内部）	120	36
10	泰吉路	100	10
11	绿地商圈（含小区内部、临街商铺）	100	6
12	西山路（和平桥到富安路道路两边所有小区）	100	45
13	渠河路（宏桥西街起——南转盘止）	100	26
14	遂州路（先锋桥起——南转盘止）	100	140
15	德水北路、德水南路、德水中路（东湖路起——九宗书院路止）	100	77
16	火车站商业步行街	80	6
17	万达金街步行区域（不含栖霞路临街门面）	80	15
18	火车站广场步行区域	80	5
19	遂宁金融商业中心商圈（五彩缤纷路、东湖路、东平干道、锦台路围成的内部区域）	以具体街道为准	7
20	中央商务区（城河北巷、德胜路、育才路、凯旋路围城的内部区域）	以具体街道为准	51

（三）
城区新建街道或无名街道零售点参照与其相连其他街道最长间距的2倍进行布局（新建街道是指本合理布局规划施行之日后建设完成的街道）。

（四）在上述条款（一）（二）（三）中未列出的城区其他街道区域，零售点间距不低于70米。

二、乡镇区域零售点设置

乡镇区域实行“间距+总量”相结合的模式，参见下表。

序号	场镇	间距标准（米）	设定总量（个）
1	永兴镇	60	103
2	河沙镇	60	38
3	新桥镇	60	65
4	桂花镇	60	51
5	唐家乡	60	36
6	老池镇	60	50
7	保升镇	60	33
8	龙凤镇（含原龙凤镇、复桥镇，不含龙凤古镇风景区）	60	58
9	仁里镇（仅含场镇）	100	92
10	仁里镇（仅含行政村）	120	14

三、其他区域零售点设置

1.每个行政村可设1个零售点；各行政村设置的零售点个数，包含在该行政村所属乡镇的零售点总量内。

2.同一地址、门牌号的综合性商场内，限设1个零售点；外部临街零售点布局参照所属街道设置要求。

3.机场、火车站、汽车站内（候机室、候车室）等人员集散点可设置1个零售点；外部临街零售点布局参照所属街道设置要求。

4.农贸市场、综合批发市场等市场零售点设置，参见下表。

序号	名称	设定总量（个）
1	川中大市场	6
2	新市场	2
3	纵横批发市场	12

未罗列的农贸市场、综合批发市场等市场内的经营商户在300户--500户的可设置1个零售点，500户以上的每增加500户经营商户可增设1个零售点，最多可设置3个零售点；外部临街零售点布局参照所属街道设置要求。

5.旅游景区、游乐场内零售点设置，参见下表。

序号	区域名	间距标准（米）	设定总量（个）
1	圣莲岛风景区	70	8
2	龙凤古镇风景区	70	8
3	大千世界（含云盘路）	100	4
4	广德寺风景区	/	1
5	灵泉寺风景区	/	1
6	卧龙山公园景区	/	1
7	西山公园风景区	/	1
8	水上嘉年华	/	1
9	圣平岛	/	1
10	桃花山景区	/	1
11	西部唐都	/	1

未罗列的旅游景区、大型游乐场内可设置1个零售点。

6.封闭式居民住宅小区内，房屋建筑规模500户以下的不设置零售点；500户以上的可设置1个零售点，仅限一楼申办。

7.新建小区的临街商铺，依据街道或区域的间距及总量设置要求，最多设置3个零售点（新建小区是指本合理布局规划施行之日前未交付业主使用的小区，交付时间以小区现场接房时间为准）。

8.工厂、部队营区、监狱等相对封闭且接受烟草专卖市场监管的区域内可设置1个零售点；大学、职业学院等成人学校内部，可设置2个零售点；外部临街零售点布局参照所属街道设置要求。

9.同侧单个高速公路服务区可设置2个零售点，零售点应设置在集中提供问询、餐饮、商品售卖等服务的场所内。

四、特殊群体

1.持以下残疾类型及等级的残疾人，且确属家庭经济困难的（出具相关部门书面证明材料），申办烟草专卖零售许可证时，其间距不低于申办区域规划间距要求的70%--90%同时受该区域总量限制。

残疾类型	等级	不低于规划间距
视力残疾	一级盲	70%
视力残疾	二级盲	80%
听力残疾	一级	70%
	二级	80%
	三级	90%
言语残疾	一级	70%
	二级	80%
	三级	90%
肢体残疾	重度（一级）	70%
肢体残疾	中度（二级）	80%

2.残疾人申办时不予发证的情形

①申请人是限制民事行为能力人或无民事行为能力人的。残疾人中智力残疾以及精神残疾为限制民事行为能力人或无民事行为能力人的，不能从事卷烟零售业务，不具备持证资格，应当不予发证。

②申请人提供虚假残疾人证明材料办理烟草专卖零售许可证的。根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条、第五十五条的规定，通过提供虚假残疾人证明材料办理烟草专卖零售许可证的，应当不予发证，已经取得许可证的，应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。

3.残疾人申办时不予放宽办证条件的情形

①有固定职业及稳定收入来源的；

②享受退休、退职、退养待遇具有稳定生活保障的；

③非本人或非直系亲属（仅限配偶、父母、子女或法定监护人）经营的；

④法律法规及其他规范性文件规定的不予放宽的情形。

4.烈士的父母、配偶、子女或其它应当被认定的人员（以相关部门出具的优待证为准）申办烟草专卖零售许可证时，其间距不低于申办区域规划间距要求的50%，同时受该区域总量限制。

5.享受放宽政策的烟草零售点，同时应当作为周边新申办零售点的间距参照。

6.特殊群体同一申请人，在本辖区范围内只能享受放宽政策一次。

7.享受优惠政策取得烟草专卖零售许可证的特殊群体，若经营模式为家庭经营，持证人在家庭成员之间进行变更的，新持证人也须属于申办时的特殊群体类型及等级。

8.因道路规划、城市建设以及学校（中小学校、幼儿园）新建、迁址、通道改变等客观原因造成无法在核定经营地址经营以及因合理布局规划调整导致零售点归于中小学、幼儿园周边禁止经营区域的，持证人可在接到我局通知内容标明的期限内，到原发证机关提出变更申请，变更经营的地址应属于原发证机关管辖范围，则其变更的零售点间距不低于区域规划间距要求的70%，同时受该区域总量限制。

五、特定业态

1.经营面积600㎡以上且服务时间在12小时以上的超市，其间距不低于申办区域规划间距要求的70%，同时受该区域总量限制。

2.营业面积在2000㎡以上且服务时间在12小时以上的商场，在其内部可设置1个零售点，不受间距限制和总量限制。

3.经营面积800㎡以上且服务时间在12小时以上的餐饮店、中高档宾馆、茶酒楼、咖啡厅、KTV等娱乐服务型商业单元，其间距不低于申办区域规划间距要求的70%，同时受该区域总量限制。此类店铺内卷烟柜台禁止摆放在临街位置。

4.理发店、面馆、五金店、文具店、书报亭、汽修店、小茶馆、美容美发店等其他类业态，其间距不低于申办区域规划间距要求的5倍。

5.具体业态标准按照《零售业态分类》GB/T 18106-2021、《烟草零售业态分类标准》进行核定。

第六条以下情形不设置烟草制品零售点

1. 生产、经营、储存有毒、有害或易燃、易爆商品（包含但不限于化工、农药、油漆、药品、鞭炮）的经营场所，基于安全因素不适宜经营烟草制品。具备安全措施保障的加油（气）站便利店，不属于基于安全因素不适宜经营烟草制品的场所。

2.中小学校、幼儿园内部以及进出口正中心50米半径以内（包含但不限于消防通道、应急通道、地下车库出入口）。

3.利用自动售货机、自动售货形式销售或者互联网销售卷烟的。

4.药店、诊所、医院、戒毒所以及党政机关内部。

5.外商投资的商业企业或者个体工商户不得设置零售点，法律法规允许的除外。

6.流动性和季节性摊、点、车、棚、亭等，危险建筑物、尚未竣工及未经政府相关部门许可私自搭建的建筑物。

7.政府相关部门禁止开展经营活动的区域。

8.法律、法规、规章及行业有关规定禁止的其他场所。

第七条其他要求

1.本规划所称的“间距”（除校园周边）：是指申办零售点出入口所在边界与参照零售点出入口所在边界之间的最短距离。

①涉及两条及以上间距标准不同的街道，在与相邻零售点测量间距时，以申请零售点所在实际街道间距标准进行测量；

②经营场所位于两条及以上间距标准不同的街道交汇处的，应同时满足申请所在街道间距标准；

2.中小学校、幼儿园周边零售点的“间距”：是指以校园的进出口中心点为基准，与零售点出入口所在边界最短直线距离。

3.营业面积：是指零售点房产证载明的套内建筑面积（包括房产证、不动产证、已备案的购房合同）或职能部门出具书面证明载明的面积，其中房屋所建夹层、仓库、院坝、私自搭建区域等面积不纳入营业面积范畴。房产证明面积模糊不清、无法认定的，由实地勘验核查的面积为准。

4.本规划中的“中小学校、幼儿园”：是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园（经教育主管部门认可、具备合法办学资质的幼儿园）。

5.中小学校、幼儿园周边持证零售户到期不予延续。

6.连锁经营的商业企业等必须按照“一店一证”的原则进行办理。

7.固定职业及稳定收入来源的界定：凡是签订劳动就业合同的，均为固定职业。凡是有社保、退休金的，均为稳定收入来源。

8.在此规划施行后，因政府规划或因政府行政区域变化造成街道、区域名称改变的，执行原所属区域规划间距要求。

9.本规划中“不低于”、“以上”、“以内”均包含本数。

第八条申请及办理烟草专卖零售许可证的具体程序和期限依据《中华人民共和国行政许可法》和《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定执行。

第九条在本规划实施之前已取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，若不符合新的布局规划标准，原则上不追溯历史（法律法规禁办的除外），应通过市场准入和退出机制使其逐步达到当地卷烟零售点合理布局规划的要求。

第十条本规划将公告30日后，于2022年8月18日正式施行，原2021年《遂宁市船山区烟草制品零售点合理布局规划》同时废止。

第十一条若本规划有与法律法规相抵触之处，以法律法规规定为准。

第十二条本规划由遂宁市船山区烟草专卖局负责解释。

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