遂船综执发〔2022〕21号
各执法大队、环卫所，机关各股室：
《持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动实施方案》经局领导同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。
遂宁市船山区综合行政执法局
2022年4月29日
持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动实施方案
为全面贯彻落实习近平法治思想和党的十九大和十九届历次全会精神，根据遂宁市船山区法治政府建设工作领导小组办公室《关于持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的通知》有关要求，结合我局城市管理工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
通过持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，全面落实“三项制度”，开展行政执法“四项整治”，不断完善我局城市管理行政执法体系，建立健全“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动长效机制，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。
二、活动内容
我局将持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动重点放在关系群众切身利益的重点领域，全面落实行政执法“三项制度”，开展行政执法“四项整治”。全面整治行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚持纠错性、警示性、导向性，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，切实维护人民群众的合法权益。
(一)开展行政执法“三项制度”落实不力专项整治。重点整治该公示未公示、年度行政执法总体情况公示不到位;未出示或者佩戴行政执法证件，未按规定着装、佩戴标识;行政执法现场记录不规范、案卷归档保管不完整;行政执法文书格式文本不统一;法制审核走过场，审核质量不高等问题。
(二)开展选择性执法问题专项整治。重点整治对“双随机、一公开”监管打折扣;重实体轻程序，随意执法;办人情案、关系案、金钱案;滥用行政自由裁量权，简单粗暴式执法;执法不公开不透明、搞暗箱操作;包容审慎监管执法落实不到位等问题。
(三)开展一刀切执法问题专项整治。重点整治平时不作为、急时“一刀切”，对违法行为不区分情节轻重，一律按照统一尺度定格处罚;以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育，重罚款、轻纠错;运动式执法、机械性执法等问题。
(四)开展执法不作为、慢作为、乱作为、不文明执法问题专项整治。重点整治群众观念淡薄、对待群众态度冷漠、冷硬橫推;部门之间推诿扯皮、执法效率低下;一线执法岗位“慵懒散慢拖”问题，面对工作任务被动应付、面对矛盾问题避重就轻;怕复议、怕诉讼、怕担责、当管不管，不敢依法执法、不敢依法履职等问题。
三、组织领导
为确保持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的顺利开展，成立以局党组书记、局长田勇为组长，副局长、局党组成员为副组长，各大队、环卫所，局办公室、执法监察股负责人为成员的开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动工作领导小组，全面指导、统筹、协调，切实加强对工作的组织领导。工作领导小组组长负总责，副组长负责联系大队持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，全面落实“三项制度”、开展“四项整治”工作进行指导。领导小组办公室设于执法监察股，整改活动宣传报道工作由局办公室负责。
四、实施步骤
(一)开展全局行政执法突出问题大排查(3-6月)。一是分级组织开展。各大队要统筹开展城市管理执法问题大排查，从“四项专项整治”中查找城市管理行政执法突出问题，确保“问题导向”工作落实落地。局工作领导小组于6月底前邀请区人大代表陈果同志、区政协委员杨林同志和特邀监督员区司法局唐家乡司法所所长朱红霖同志（联系电话：15828885525）共同确定本地区执法突出问题。二是聚焦重点对象。要以城市管理领域的从业群体为主要对象，深入企业、社区、工地等进行走访调研，与企业、人民群众深入交流、用心互动，掌握人民群众对行政执法工作的看法和意见。三是丰富排查形式。综合采取座谈会、大走访、问卷调查等多种形式，深入了解企业、从业群体诉求;充分利用微信公众号、官方网站、抖音等新媒体开设问题收集专栏，提升工作实效。各大队要确定重点领域的突出问题，形成问题清单(见附件1), 6月8日前报执法监察股汇总，经局主要领导审阅签字后报区司法局。
(二)开展全局行政执法突出问题大整治(7-9月)。一是建好整治台账。各大队要以问题为导向，对照整治内容和整治重点，建好问题整治台账(见附件2)，明确问题分类、整改措施、整改情况等内容。要坚持一事一办、即报即查、即接即办。二是做好分类整理。属本级、本部门权限范围的突出问题，要立行立改;超出本级权限范围的，要逐级上报反馈，提出处理意见和建议;超出本部门权限的，需要协调联动整改的，应会同相关部门建立联动协作机制，推动问题整改落实。三是强化整改落实。各大队要制定整改方案，不留死角，逐一销号。局将对本区整改落实情况进行监督、检查，开展“回头看”，务求活动取得实效。各大队9月8日前，将问题台账及整改结果等相关材料报局执法监察股汇总，经局领导审阅签字后报区司法局。
(三)开展全局行政执法突出问题总结提升(10-11月)。一是突出建章立制。各大队要根据群众反映的突出问题和自身查摆出的普遍性、系统性问题，建立健全行得通、长期管用的制度规定，多措并举出成果，推进整改活动走深走实，进一步完善行政执法制度体系。二是总结经验做法。各大队要认真总结活动开展过程中的重要举措，挖掘特色亮点，形成可供其他部门借鉴参考的典型经验做法。三是实现全面提升。各大队、环卫所、机关各股室要以此次承诺整改活动为契机，进一步加强行政执法标准化、信息化建设，进一步提升行政执法水平和效能，进一步促进严格规范公正文明执法。各大队将经验做法、特色亮点、媒体宣传、建章立制等情况于10月29日前报执法监察股，执法监察股汇总撰写总结报区司法局。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。自觉把思想认识统一到持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的安排部署上来，并将全面落实行政执法“三项制度”，开展行政执法“四项整治”作为2022年重点任务进行安排部署。
（二）扎实推进落实。各大队要认真全面落实行政执法“三项制度”，开展行政执法“四项整治”，注重推动专项整治行动与日常执法工作互融互促,找准结合点和着力点，扎实推进各项工作任务。
（三）加强执法监督，严肃考核问责。本次持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，全面落实行政执法“三项制度”，行政执法“四项整治”的开展情况分局将纳入2022年度工作目标绩效管理考评，对各大队活动开展情况进行督查督办，对没有按实施方案通知要求自查自纠，落实整改不到位的都将予以相应扣分，对开展不力的进行通报约谈。
（四）加强信息报送工作。各大队持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动期间，按照通知要求报送各阶段性工作开展情况，阶段性工作开展情况报送须材料精炼，数据准确，及时报送局执法监察股。
附件: 1.行政执法重点领域突出问题清单
2.行政执法领域突出问题排查整治台账
附件1
行政执法重点领域突出问题清单
填报单位： 填表时间：
序号 | 省/市（州）/县 （市、区） | 重点领域 | 责任单位 | 突出问题 | 责任单位 |
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附件2
行政执法领域突出问题排查整治台账
填报单位： 填表时间：
地区/单位 | 问题分类 | 存在问题 | 整改措施/意见建议 | 整改情况 |