遂船民函〔2022〕11号
赵思磊代表：
你在区五届人大二次会议上提出的《关于进一步加大农村居家养老服务工作力度的建议》（第86号建议）已收悉，现答复如下：
近年来，船山区高度重视养老服务体系建设，着力在夯实基础、创新模式、完善政策上下功夫，我区养老服务事业发展基本形成了服务政策到位、服务网络健全、社会力量支持、群众广泛参与、机构设施完善的发展格局。先后被民政部表彰命名为“第二批居家养老服务改革试点区”、“第三批、第四批全国养老服务示范单位”，被国家老龄委表彰为“全国敬老模范单位”“全国首批敬老文明号”，被省人民政府命名为“省级敬老模范区”等。
一、基本情况
船山区地处四川盆地中部，目前全区总人口36.78万人，其中60周岁以上老人9.8万人，占人口总数的26.6%，高于全市、全省平均水平。目前，全区共有养老机构19个（其中：民办养老机构6个，公办养老机构13个），床位总数3622张，每千名老人床位数达37张。
二、建议回复
（一）政策引领养老服务业。我区将养老服务事业纳入国民经济和社会发展规划，坚持社会养老服务优先发展战略，先后出台《遂宁市船山区老龄事业发展和养老体系建设中长期规划（2018-2030年）》《遂宁市船山区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《遂宁市船山区居家和社区养老服务改革试点方案（2018-2020年）》《遂宁市船山区关于推进居家养老服务政府补贴试点工作的实施方案》等规范性文件，基本建立了具有船山特点的养老服务政策体系。
（二）养老服务体系日趋完善。大力推动养老服务供给结构不断优化，逐步建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。启动公办敬老院管理机制改革，建立县、乡区域性养老服务中心2个。创新方式，积极推行高龄补贴线上办理，积极向上争取项目资金，加大适老化改造力度，为80岁以上高龄老人家庭提供家具安装、康复辅助器械等适老化改造，惠及群众800人次，居家养老政府购买服务项目有力推进，全面完成复桥、仁里、河沙中心敬老院适老化改造，全区公办敬老院基础设施得到全面提升；自筹资金350余万元，完成区老年大学消防、电梯及室内装饰改造升级，目前正在研究运行模式，正式运营后将填补我区老年人就学空白；介福路社区养老综合体项目正加快推进，新包装的桂花养老中心项目，争取省级项目资金3600万已到位，预计今年10月底前实施。
（三）居家养老服务功能强化。以居家和社区养老服务改革试点为抓手，2013年至今，对于政府购买居家养老服务项目投入标准为每人每年不低于300元，其中省级财政按每人每年150元（50%）标准予以补助，我区按照每人每年不低于150元（50%）标准落实配套资金，对70岁以上的散居特困、空巢独居、特困老人等进行助医、家政、巡访等20多项居家养老服务，服务项目通过公开招投标方式向专业社会组织购买服务，并进行项目绩效评估，2021年，在老池镇、龙凤镇试点探索“五+”助老巡访，对留守老人、散居特困、空巢独居等老人进行上门巡访和关爱。截至目前已投入资金4000余万元，服务老人数近14万人。已建成船山养老服务信息平台，推进居家和社区养老服务设施标准化建设，充分融入嵌入式养老模式，建成介福路、育才路、高升街等5家综合性社区养老服务中心，创新设立“时间银行”，在镇江寺街道打造全市首家“爱心厨房”，并在人口密集区域设置助餐点位，为社区老人提供文化娱乐、短期托养、日间照料、助餐送餐等服务，有效满足老年人居家养老服务需求。
（四）养老服务改革试点持续创新。积极争取省级嵌入式养老机构专项资金，因地制宜，在凯旋路街道办事处充分融入嵌入式养老模式。我区被列为2019年全省80岁以上老人家庭适老化改造示范点，对辖区内80岁以上老人坚持“一户一方案”的原则进行助行、助浴等家庭适老化改造，目前已全面完成800人改造目标。全面实施政府购买居家养老服务项目，推进居家养老服务，结合老人服务需求，建立老人健康评估和服务需求档案，专业人员上门为老人提供服务。
（五）养老服务品质全面提升。加强养老护理人才培养。完善养老服务专业人才培养、使用、评估和激励机制，采用课程讲授及实践操作等多种授课方式进行。提升管理人员和服务人员的专业化水平，引导志愿者力量参与，优化护理员年龄结构，建立从业人员持续教育机制，探索养老人员入职补贴及培训补贴，建设养老服务培训平台。全面提升养老服务人才队伍水平；积极向市委市政府争取将原市老年大学校址用于我区老年人教育阵地，发展老年教育，满足养老需求，联合第三方评估机构对全区19家养老机构开展星级评定，其评定四星级养老机构1家，三星级养老机构3家，二星级养老机构4家，通过星级评定不断加强我区养老机构的规范管理，从而带动全区养老机构质量以及养老服务水平的提高。
三、下步工作打算
（一）科学养老布局。结合养老托育和城市能级提升工作，科学规划布局一批“区、镇、社区”三级养老项目，在桂花建设一所集失能、半失能老人的照护中心，争取上级资金建设一处社区养老综合体。
（二）在服务模式上实现突破。通过日间照料中心、养老服务综合体积极探索多种形式的社会购买服务项目，对家庭经济困难老人、短期无人照料老人等有特殊需求老人实现居家养老服务。
（三）争取加大财政支持力度。积极通过包装项目，向上争取项目资金加大对养老业发展的投入，积极争取国有闲置资产，整合国有资产建设养老服务设施，促进养老服务业的健康有序发展。
（四）加大养老人才队伍建设力度。通过本级培训、上级学习、外出考察等方式提升养老从业人员的业务水平。鼓励从业人员参加社会工作师、护理登记证等考级，并纳入长效激励机制，逐步建立起一支专业化、专职化的养老服务队伍。
遂宁市船山区民政局
2021年2月16日