政 府 工 作 报告
2011年6月24日在船山区第二届人民代表大会第五次会议上
船山区人民政府区长 邓为
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年工作总结
2010年是决战“十一五”、奠基“十二五”的关键年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，深入践行科学发展观，坚持 “巩固向好、加快发展”总体基调，扎实开展“项目攻坚年”和“环境提升年”活动，主攻有效投入，强攻“四大会战”（1），建设“两区两城”（2），推进“三个率先”（3），圆满完成了二届四次人代会确定的各项目标任务。
一、乘势而上，区域经济步入快车道
综合实力快速增强。实现地区生产总值（区直属，下同）54.91亿元，同比（下同）增长14.4%；全社会固定资产投资72.29亿元，增长32.15%；社会消费品零售总额39.59亿元，增长18.3%；规模以上工业增加值11亿元，增长40.4%；出口创汇2148万美元，增长105%；地方财政一般预算收入1.36亿元，增长35.04%；农民人均纯收入5746元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入15439元，增长15.8%；城镇化率达到56.5%。
现代产业快速集聚。物流港全面扩容。引进物流平台16个，开工12个，完成投资27.49亿元，实现税收861.87万元。新型工业持续壮大。净增规上工业企业6户，新培育产值上亿元企业6户，淘汰落后产能企业1户，创国省名牌3件，完成投资24.97亿元。现代农业高效开发。投入支农资金2729万元，建成特色农业园区9个、特色产业示范带6个，成功创建全国标准化绿色生猪生产基地，建成省级农业标准化示范项目4个。特色商旅蓬勃发展。观音湖内涝整治全面完成，管网设施全部上岛，圣莲岛新农村建设正式启动，完成投资1.5亿元；龙凤古镇实现开园，玫瑰谷核心区基本建成，打造星级农家乐5家，实现旅游收入14.2亿元；滨江路餐饮带完成上档升级，中央商务区和美食一条街成功创建为“四川省特色商业街”，建成标准化、制度化、规范化农贸市场3个、标准农家店78个。
财税收支快速增长。推进财源经济建设，强化财税精细管理，完成区域财政总收入3.78亿元，增长44.3%；地方财政一般预算收入完成1.36亿元，增长35.04%。税收收入占地方财政一般预算收入82.15%。完成财政总支出9.6亿元，增长13%。全面落实兑现津贴补贴、绩效工资1.42亿元。争取上级各种补助资金4.08亿元。完善政府采购和财政投资评审，共节约资金4877万元。
二、聚力冲刺，投资拉动进入加速期
重点项目提速攻坚。全年向上争取项目458个，到位资金6.9亿元。全区257个在建项目完成投资67.3亿元，其中，63个重点项目完成投资53.8亿元，新上投资上亿元的重大产业项目5个，竣工投产重点项目15个。
招大引强提速增效。突出以商招商和专业招商，引进3000万元以上电子项目10个、其它工业项目12个，引进亿元以上物流项目1个、旅游项目2个，引进500万元以上现代农业项目25个。实现国内到位资金25.7亿元，增长28.1%；利用外资120万美元，增长28.1%。
要素制约提速破解。银政企三方合作持续深化，争取新增信贷资金10亿元；新增非金融机构3家，民间融资突破10亿元。组建区土地储备中心，完成土地整理1.5万亩，新增用地指标1413亩；出让土地68宗，实现土地出让收益7991万元。农村土地流转稳步推进，土地经营快速集中，新增流转土地2万亩。电力通道建设、次级交通枢纽建设全面推进。
三、统筹并进，活力城乡焕发新魅力
治理环境，城乡面貌焕然一新。全面巩固城市创建，顺利通过国家环保模范城市技术评估和省级文明城市验收；城市环境群众满意率达到99.37%。全面启动新“五创联动”（4），深入推进“五十百千工程”（5），集中治理“三乱”（6）行为，成功创建省级环境优美示范城市，建成省级环境优美示范乡镇1个、示范村10个。深入推进节能减排，实施节能技改项目109个、减排项目6个，万元GDP综合能耗下降6.25%；同步推进生态区建设，全面治理水土流失，巩固退耕还林成果，森林覆盖率达到36.3%，成功创建省级卫生乡镇4个、生态村6个。
优化功能，新型社区引领示范。服务功能不断健全，新建精品社区2个、慈善爱心超市12个，实现留守儿童之家、社区托老所、社区卫生服务、弱势群体救助全覆盖，成功创建全国养老服务示范单位，燕山社区居家养老服务体系全省推广，和平西路社区建成全国减灾防灾示范社区。
创新模式，标美新村试点推进。坚持因地制宜、突出特色，高起点、高品位打造新村，完成农房整治7950户，建成3个标美新村示范带、22个标美新村精品点，村民集中居住点达到9处。完成干线改造84.6公里，修建县乡断头路49.6公里、通村联网路81.6公里。整治病险水利工程3处，解决8.69万人饮水安全。新建沼气池3100口。
四、惠民固本，构建和谐增强幸福感
民生改善取得实效。民生工程投入6.3亿元。城镇居民医疗保险12.2万人，城乡医疗救助16.7万人，成功争取全国第二批“新农保” （7）试点。率先实施就业援助与低保联动700人，购赠公益性岗位420个，大幅缓解零就业家庭和“4050”人员就业压力。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现劳务收入8.1亿元。低保实现应保尽保。新增敬老院床位840个。建设廉租房2248套，发放廉租房住房补贴61万元。兑现惠农补贴1.14亿元。
社会事业全面进步。“两免一补”（8）惠及学生5万余名；普高和职业教育质量明显提高，被评为“四川省教育工作先进县”。完成区医院住院大楼主体工程建设，改扩建乡镇卫生院3个，建成甲级村卫生室32个。基本药物制度试点推进有力，药品价格明显下降。设立过期药品回收站10个，新建规范药房80家。“新农合” （9）兑现补助4203万元。文体设施不断完善，文体活动蓬勃开展。科技创新不断加强，新增专利项目50个。有线电视入户率达85%。人口自然增长率控制在3.39‰以内。完成第六次全国人口普查工作。民族、宗教、妇女儿童、民兵预备役等工作扎实推进。
社会秩序和谐安定。坚持领导干部定期接访，集中解决信访问题，“大调解” （10）体系不断健全，矛盾纠纷有效化解。扎实开展安全生产隐患治理和责任落实，各项指标低于市控目标。应急管理更加有力，处突能力全面提升。平安创建深入推进，“地网工程” （11）全面实施，“三位一体” （12）防控体系健全完善。
五、创新作为，公共服务提高满意度
大部制改革，政府机构精简整合。遵循“精简、统一、效能”原则，积极推进政府大部制改革，全面清理议事协调机构，整合优化部门内设机构。新设（改组）农业局、发改局、交运局、经信局、人社局、食品药监局等8个部门。机改后政府工作部门精简到24个，行政资源有力整合，行政效率大幅提升。
高效便捷，政务服务更加规范。深化政府绩效评估，开展部门绩效评价，全面推进政务公开；深化并联审批制度，实现“两集中、两到位”（13），保留行政审批事项143项，比上年减少28项。构建三级便民服务平台，创新“前后台+AB角”服务，便民服务窗口实现乡镇、街道、园区全覆盖。各类行政审批和服务事项限时办结率达100%。
创优争先，公共形象持续提升。坚持政府常务会学法制度，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协提案办结率达100%，回复满意率和基本满意率达99.6%。推进基层民主政治建设，顺利完成第八届村（居）委会换届选举。加强廉政建设，建立廉情预警分析机制，预防腐败体系更加健全。
各位代表，2010年发展目标顺利实现，标志着“十一五”任务顺利完成。全区干部以高昂的激情、务实的作风、创新的举措、显著的业绩，为“十一五”完美收官画上了圆满句号、为“十二五”高位开局打下了坚实基础。
“十一五”历程回顾
“十一五”时期，船山区走过了极为特殊、极不平凡的光辉历程，全区人民抢抓机遇、团结实干、加快发展，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事，成就了经济增长最快、结构调整最优、人民群众得到实惠最多的新辉煌，谱写了坚韧不拔、奋进创新、富民强区的新篇章。
过去五年，是综合实力明显增强的五年。深入学习实践科学发展观，坚持“为市服务、借市发展”理念，围绕“三个率先”发展取向，抢抓西部大开发的战略机遇、灾后恢复重建的独特机遇和国家扩大内需的现实机遇，大力实施“3311”（14）工程，深化统筹城乡试点，全面推进“三化联动”（15），奋力推进“三个加快”（16）。2010年，地区生产总值比2005年增长1.33倍，地方财政一般预算收入增长2.36倍，社会消费品零售总额增长0.98倍，固定资产投资增长11.64倍，规上工业增加值增长9.12倍,人均GDP首次进入万元行列。基本建成“一枢纽、一中心、三基地、一目的地”（17），综合实力连续两年跻身“全市第一、全省前二十”，被评为“全省县域经济发展先进县”。
过去五年，是产业结构明显调优的五年。坚持以转变发展方式为主线，以项目攻坚和招大引强为抓手，以打造园区和升级产业为重点，大力推进自主创新和开放合作，主动对接沿海、融入成渝，初步实现传统经济向现代经济全面转型。现代物流从无到有、蓄势崛起，成功建成中国物流实验基地、全国流通领域现代物流示范城市、全省物流标准化服务试点城市；“3+1” （18）优势产业快速集聚，电子IT等新兴产业承接引入，国内外500强企业入驻实现突破，成功建成全国农产品加工创业基地、全省中小企业发展基地县；特色农业园区快速发展，果蔬、生猪、花木产业不断壮大；“唐桂新”跻身为全省新农村建设示范片，成功建成全国绿色食品原料标准化示范基地、全省首批循环经济示范区、全省现代畜牧业重点县。都市休闲旅游加快发展，观音湖5A级景区启动开发，龙凤古镇一期基本建成。产业结构从2005年的26.8:21.1:52.1调整为2010年的18.1:29.1:52.8，形成了以新型工业化为主导、现代服务业为支撑的“一主三化、三产联动”新格局。
过去五年，是人民生活明显改善的五年。坚持工业反哺农业、城市支援农村，以统筹城乡为主线，着力改善民生、发展惠民，累计完成民生工程投入11亿元，发展科教文卫等社会事业投入8.93亿元，用于抚恤、社会福利救济和社会保障支出7.83亿元；社会事业发展蓬勃，人民生活安定幸福，五年间城镇居民人均可支配收入增长1.16倍，农民人均纯收入增长0.86倍。全面实施“五创联动”，深入治理城乡环境，成功创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、国家级生态示范区等10张国家级名片。在不断强化交通、电力等硬环境的同时，更加注重培育和增强软实力，努力营造公开透明的政策环境、规范高效的服务环境、依法有序的法治环境。重大信访难题妥善化解，重大事项社会稳定风险评估机制全国推广，成功创建全国普法先进示范区、省级平安建设先进区。
过去五年，是应对灾害与挑战能力明显提高的五年。“5?12”汶川大地震、国际金融风暴、百年一遇特大旱灾、多发性地质灾害和甲型H1N1等疫情病害，使我们经历了少有的困难和考验，少有的压力和责任，少有的坚强和奋起，全区人民众志成城、共克时艰。特别是地震灾情发生后，我们立即依法启动应急响应,14588名群众得到及时转移，63名伤员得到有效救治；按照“三年目标任务、两年基本完成”的要求，科学编制灾后重建规划，完成灾后恢复重建农房1489户、城镇居民住房5033户。金融风暴发生后，我们坚守“信心比黄金更重要”的信念，不断扩大投资保增长、刺激消费扩内需，积极应对、克难奋进，打响了止滑提速、爬坡上行、加快发展的攻坚战。全区干群以超常之举贡献非常之力、成就非凡之业，完成了从坚韧走向豪迈、从困境走向辉煌的嬗变。
回顾过去五年的辉煌实践：思路决定出路，创业成就事业。不仅创造了巨大的物质财富，使船山站在新的更高起点；积累的经验更是弥足珍贵，必将载入船山崛起的奋斗史册。彰显着市委、市政府和区委的正确领导，倾注着区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区干群的心血和汗水，凝聚着社会各界的支持与合作。在此，我代表区人民政府，向全区各行各业辛勤工作的干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队官兵，向所有参与、支持和关心我区建设发展的社会各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
反思过去五年的艰辛历程：发展未有止境，困难依然相伴。经济总量相对较小，发展底子相对较薄，产业支撑相对较弱，仍然是我区最大的区情；新兴产业发展较慢，重大项目投产不足，园区承载功能不强，仍然是我区最现实的问题；统筹城乡改革力度不够，公共服务均等化不足，一些涉及群众切身利益的问题尚未根本消除，仍然是我区最需解决的课题；用地供求矛盾突出，企业融资融贷困难，财政收支压力较大，仍然是我区最迫切破解的瓶颈。
各位代表，我们坚信：困难再多，困不住发展的步伐；压力再大，压不弯奋进的脊梁！我们将诚恳接受人民群众和各位代表的批评和建议，实事求是正视问题，攻坚破难解决问题，有信心和决心把政府工作提高到更新的水平！
“十二五”发展目标
“十二五”是我区大开发、大建设、大发展的关键时期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期。优化调整经济结构，加快打造现代生态田园城市，同步建设小康社会，是“十二五”时期的历史使命。
“十二五”发展面临的形势是：纵观国省经济形势，统揽区内发展大局，我们完全有条件、有能力抓住战略机遇，推动经济社会发展再促新跨越、再上新台阶。我们面临一个总体向好的发展环境：经济全球化深入发展，产业大调整仍在继续；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；全国经济长期向好、稳定增长；全市经济止滑回升、高位运行。我们面临一系列重大机遇：国家坚持扩大内需方针，推进新一轮西部大开发，实施成渝经济区区域规划，有利于我们扩大投资、加快发展；资源要素跨区流动，沿海产业加速西移，IT西进拉开帷幕，有利于我们招大引强、借力发展；省委对遂宁的“五大发展战略定位”（19），有利于我们乘势而为、跨越发展。同时也要看到：我区发展也面临着资金筹措压力加大、结构调整任务繁重、资源环境约束和节能减排压力较大、改善民生和维护稳定任务艰巨等困难与挑战。为此，我们要倍加珍惜当前发展好形势，继续扩大当前发展好态势，掌握发展主动权，咬定目标，再创辉煌。
“十二五”发展的指导思想是：全面落实科学发展观，深化“为市服务、借市发展”理念，坚持以经济建设为中心，以绿色发展为引领，以城乡一体化为方向，以改善民生为核心，大力实施“1234”战略（20），加快推进“一枢纽、一生态城、五示范区”建设，切实做牢基础、做强产业、做大城市、做优科教、做实民生、做美环境，奋力推进“三个加快”，努力实现“三个率先”，为全面建设小康社会奠定决定性基础。
“十二五”发展的主要目标是：到2015年，区直属生产总值达到100亿元，年均增长13.5%；全社会固定资产投资超过145亿元，年均增长15%；规模工业企业增加值达到40亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额达到83亿元，年均增长16%；地方财政收入突破2亿元大关，年均增长13%以上；农民人均纯收入达到10600元，城镇居民人均可支配收入达到26000元。
“十二五”发展的工作重点是：全面优化经济产业结构，实施项目大攻坚，推进产业大承接，提速园区大开发，构建绿色现代产业高地，成功建成中国西部现代物流示范区、全国现代农业发展示范区、成渝绿色经济示范区、文化旅游创新发展示范区和统筹城乡示范区，三次产业比重调整为14:40:46。全面建设现代生态田园城市，着力构建大气、厚重、人文、生态的城市形态，打造富有人文关怀的爱心慈善之城、体现高尚品质的创新创业之城、具有生态田园的优美宜居之城，建成区面积达到80平方公里，城市人口达到80万，城镇化率年均递增1%以上。全面提升基础设施水平，打造综合交通枢纽，形成高速公路、铁路为主轴的快速大通道和区内半小时多层级的便捷交通网；加强农田水利基础设施建设，增强抗灾减灾能力。全面推进民生改善，同步提升社会事业，健全覆盖城乡的社会保障体系，累计完成民生工程投入15亿元以上，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内。全面优化发展环境，深入开展新“五创联动”，纵深治理城乡环境，同步建设生态文明，强势推进节能减排，着力打造充满活力的投资热土、开放创新的合作平台、极富魅力的宜居宝地、成就梦想的创业乐园。社会管理更加科学，社会形态更加和谐，群众安全感、满意度和幸福感明显增强。
各位代表，全面建设小康社会正步入具有决定意义的新阶段！我们将着力做大经济总量，提升发展质量，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性，在科学发展轨道上实现跨越发展。我们坚信，一个产业布局更加合理、集聚效应更加突出、人民生活更加幸福、社会发展更加进步的新船山即将崛起。
2011年工作安排
2011年是“十二五”发展的开局之年、奠基之年。全区上下要深入实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照中、省、市经济工作总体部署，立足“高位求进、跨越发展”总体基调，坚持“现代、绿色、健康、和谐”发展定位，突出“促增长、调结构、优环境、惠民生”工作重点，深化“招大引强年”、“环境创优年”主题活动，积极融入“成都都市圈增长极”，奋力推进经济结构调优转型，提速建设现代生态田园城市。力争地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，规模以上工业增加值增长35%，农民人均纯收入增长12%、城镇居民人均可支配收入增长13%。
一、发展绿色产业，推进经济结构调优转型
坚持绿色主导、产业支撑，把产业结构优化升级作为转变发展方式的关键，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，以强有力的举措提升现代产业层次。
（一）突出生产型、现代化，全力发展绿色物流
创建国家级物流示范基地。加快重大物流企业招引，完善准入和退出机制；加快重点物流企业培育进度，确保商务客运中心、东创汽车一期、东正物流二期等6个重大项目竣工投产。力争物流港纳入全省成长型特色产业园区“1525”工程（21），年产值达到15亿元以上，完成税收1000万元以上。
打造集群化物流产业园区。强力推进健坤国际商贸物流城、西部国际商贸城、美福地钢铁物流城、铁路物流园建设，努力打造集现代商贸物流、仓储配送、产业孵化、商业配套、金融结算于一体的大型综合商贸物流平台。启动骏德、清巍、世强、东风汽车城和旧车交易市场建设，促进汽车物流（交易）中心建成百亿产业园区。启动西南石油物资集散基地和安东石油二期建设，着力建设西南石油总部经济。
建设专业化物流信息平台。启动物流信息平台硬件及软件建设，健全电子商务和物流运作系统，试点运行物流信息平台门户网站，推进全国物流信息资源查询共享，实现实体物流与虚拟物流同步发展。
（二）突出低能耗、高技术，大力发展绿色工业
推进产业集群发展壮大。深入实施“3+1”产业跨越工程，壮大机电电子、农副产品深加工、天然气综合利用等优势产业，着力发展新兴产业，全面淘汰落后产能。加快发展台商电子产业园、农副产品加工产业园和机电工业集中区，增强园区综合配套能力，培育和发展行业标杆企业，形成各具特色的产业集群。加快发展楼宇经济。新增产值超亿元企业3户，工业投资增长30%以上。做好驰名商标申报和培育，创建名牌产品2个，争获市长质量奖1个，建成省级或市级企业技术中心1家。
推进工业经济高效运行。鼓励龙头企业强强联合、自主创新，支持中小企业技改投入、转型升级，帮助企业克难解困、开拓市场，推进钟声机电、天宏纺织、瑜新纺织等重点企业做大做强。全年新增规模以上工业企业4户，技改投资增长30%；规模以上工业企业销售收入增长40%，利税总额增长40%；新产品产值率达16%。
推进工业企业节能减排。强化工业污染防治和排污许可制度，推广节能减排共性技术和环境污染责任保险。加强重点耗能企业节能监察，完成市控减排目标和重点企业限期治理任务。万元工业增加值综合能耗下降5%。
（三）突出原生态、高效益，着力发展绿色农业
加快农业基地建设。坚持“园区引领、项目带动”理念，突出标准化、品牌化和效益化，推进现代农业发展。加快建设可士可、茶天下、月亮湾、隆鑫兰花、绿亿生态等现代农业示范园区，着力构建“唐桂新”新农村示范片、西宁新农村示范片、龙老现代农业示范片。
提速特色农业开发。实施“现代农业千亿示范工程”，力争建成3个万亩现代农业示范基地。提升“现代畜牧业重点区县”品牌，加快建设绿色生猪和特色小家禽基地。加强农田水利基础建设，着力推进农业综合开发。全年稳定粮食总产13.5万吨,农业增加值增长6%，畜牧业产值达到农业总产值的67%。
推进农业产业化进程。加快农业产业化经营，积极培育重点龙头企业，不断规范专合组织发展，增强利益联结机制，提高农民市场化组织程度。新培育省级龙头企业1家、市级3家，实施农业产业化项目20个。新增无公害农产品2个、绿色食品1个。
（四）突出都市型、品牌化，倾力发展绿色商旅
加快现代特色商贸发展。着力打造精品特色专业街区，创建省级商业特色街1条、省级商业示范社区1个；着力建设新农村商贸网点，继续开展“万村千乡” （22）、“家电下乡”，积极推进“农超对接” （23），完善城乡消费网络。培育壮大连锁品牌，力争连锁率达24.5%。实现外贸自营出口2680万美元。
加快都市休闲旅游开发。提速打造“两洲两岛”，加快建设观音湖5A级景区。推进龙凤古镇二期开发，建设城南旅游环线南滨段连接线，完成南航大道景观改造，快速提升古镇品位；启动龙凤新城建设，打造“西部现代休闲旅游度假圣地、成渝两地高端人居殿堂”。升级发展乡村旅游，着力打造“红涪菜乡—龙凤古镇—环龙凤古镇乡村旅游发展区”、“观音湖—龙凤古镇—灵泉寺—广德寺”两条精品环线。实现旅游收入20亿元。
二、打造田园城市，推进新型城镇战略崛起
坚持“崛起成渝城市群、建设人居好环境”，按照“中心城区+卫星乡镇+星级村落”的骨架构想，以观音湖洲岛开发为核心，以绕城高速内300平方公里为重点，加快现代生态田园城市建设。
（一）率先拓展，优化扩张中心城区
提升中心商业城品位。巩固城市创建成果，深入开展新“五创联动”，全面推进“洗脸”工程和城区“四项治理”，大力实施城区屋顶改造，重点完成凯旋路、天宫北路、公园东路的风貌改造和店招整治；大力提升社区服务功能，新建和谐示范街道2个、和谐示范社区2个，打造精品社区2个。
加快物流新城发展。积极创建“国家级物流服务标准化试点城市”。加快核心区市政设施和安置小区建设，着力培育楼宇经济，逐步完善城市功能。加快基础建设，新建主次干道8公里，完善路网骨架；加快桃花山城市公园、陶家湾水库景观带、玫瑰产业风景区建设，打造物流城区新景观。
提速城市活力区开发。主攻圣莲岛建设，谋划圣平岛开发，着力打造“原生态生活体验博物馆”。启动五星级酒店、护洲堤景观带、环岛堤带路、污水处理厂项目，全面推进圣莲岛新农村建设；完成圣平岛修建性详规编制。完成席吴二洲生态湿地创意产业公园建设。
（二）主动融入，重点发展卫星城镇
组团式发展卫星城镇。坚持“主动融入中心城区、突出特色梯度发展”，推进龙凤、永兴、新桥、保升四大卫星城镇开发，着力加快旧城改造和商住小区建设，配套完善区间道路和基础设施，不断健全供电、供气、给排水体系，优化场镇整体环境，提升公益性服务水平，增强综合性开发能力，积极打造川中名镇。坚持“协调统一、个性独特”，多方位带动7个郊远乡镇特色化发展。城镇化率提高1.5个百分点。
示范性建设星级村落。实施新村建设发展战略，坚持“七区配套”、“五位一体”的思路（24），以“4+2”新村建设（25）为重点，配套完善农田水利设施，加快建设新农村综合体。全面推进“唐桂新”新村示范片，着力打造圣莲岛、廖家湾、樟树堰等3个新村示范建设，建成现代田园新型居住区8个。
（三）无缝接轨，强化配套城乡功能
建设田园式绿色生态。立足“山水在城市中，城市在田园里”，实施城市绿化升级和城乡饮用水源、天然林湿地保护工程，综合治理水土流失，成功创建“省级生态区”，建成省级生态乡镇3个、生态村20个。抓好小流域综合治理，建设永兴、仁里城市生态“绿屏”，“两洲两岛”城市湿地“绿肺”，涪江、联盟河城市生态“绿廊”和连通山水、串联景区、贯通城乡的多级网络“绿道”，形成“青山绿水抱楼盘、大城小镇有田园”的风貌特色。城市绿地率达到38.7%，绿化覆盖率达到40.89%，人均公园绿地面积达到9.8平方米。
构建网络形立体交通。加快交通基础建设，强化枢纽建设服务，切实做好辖区铁路、高速公路征地拆迁；加快机场路建设进度，启动城区绕城环线道路、西山南路建设；完善农村公路网络，建成县乡断头公路56公里、通村公路70公里。积极发展物联网，打造“数字船山”。
打造标美化最佳人居。深入推进新“五创联动”；成片实施环境“五化”工程（26），持续推进“七进”活动（27），巩固环境整治成果，重点治理绕城高速公路环线风貌。完善城镇供电网络、燃气工程、污水处理、排污管网建设，改善城镇生活环境；建立完善“户收集、村分类、乡清运、县处理”的农村垃圾处理机制，大力推进沼气化工程，全面治理农村面源污染。建成省级环境优美示范乡镇2个、示范村15个。
三、集聚增长动能，推进发展要素科学配置
坚持调优存量、扩大增量，强势推进项目攻坚和招大引强，破解发展瓶颈，促进要素有序流动、资源优化配置、产业有效承接，不断增强发展动力与活力。
（一）攻坚重点项目，增强发展带动力
抢抓机遇谋项目。抢抓新一轮西部大开发、成渝经济区发展和“十二五”规划等重大机遇，准确把握中省市重点项目投资脉搏，高起点定位、大手笔运筹，重点储备和深度对接技术含量高、附加值高、市场占有率高、拉动力强的项目。建立重大项目梯度储备库，储备项目投资5000万元以上100个、1亿元以上30个；争取项目资金7.5亿元。
加快进度建项目。继续实施“春季大攻势、夏季大攻坚、秋季大会战、冬季大决战”战略，强化项目联系制、项目秘书制，严格实行周报月结、季度督评制度，深化项目跟踪服务，提高落地开工率、资金到位率和竣工投产率。实施重大项目69个，完成投资72亿元，其中新开工27个、竣工投产17个。
（二）抢抓产业承接，增强发展外促力
内向激活，严把产业准入门槛。鼓励和支持绿色能源、信息技术、生物技术、节能环保、电子IT、新能源汽车等新兴产业有序承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。严格执行有关能耗、环保、土地等标准，落实环境影响评价制度，禁止转入落后产能和高耗能、高排放项目。
横向联合，深度推进区域合作。对接成渝经济区规划实施，利用西博会、泛成渝经济区商合峰会等平台，着力建立互通有无、互惠发展的友好区县，不断完善区域合作共赢机制，加强同成渝地区、周边省市、沿海地区全方位、多层次、宽领域的合作。
外向拓展，全力实施招大引强。突出以商招商、专业招商和产业链招商。继续聘用招商顾问，叩门对接大企业、大集团、大商会，着力引进一批附加值高、科技含量高的大项目、好项目。确保年内引进10亿元项目2个以上、5亿元项目4个以上、1亿元项目8个以上；实现国内到位资金40亿元，利用外资360万美元。
（三）破解要素瓶颈，增强发展吸附力
加大土地整理报征。加快土地整理项目储备，启动复桥、新（桥）桂（花）土地整理，完成西宁土地整理，完善占补平衡的土地整理机制。做好重点项目用地供给，争取省市用地指标支持，力争报批3000亩。
积极破解资金瓶颈。做强政府融资平台，加大重点产业和园区开发融资，完成融资10亿元。深化银政企深度合作，组建信贷平台公司和担保公司，加大银行信贷和会员制担保力度；发挥商业银行、民间理财等机构功能，优化资金平台和融资链，实现贷款余额114亿元。
全力保障生产要素。加大煤电油气水运协调，保障重点企业生产需要。加快“坚强电网”建设，推进遂500KV、220KV桐子垭变电站及配套线路等电力工程。
四、改善民生质量，推进发展成果和谐共享
突出民生为本、福祉安民，把民生改善摆在更加突出位置。实施重大民生工程，加快发展社会事业，推进公共服务均等化，促进发展成果全民共享。
（一）立足幸福和谐，更加注重民生改善
深入实施民生工程。实施10大民生工程，完成投入3亿元。推行更加积极的就业和创业政策，创建省级创业型城市，新增城镇就业5700人，动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内；推进社会保险扩面征缴，完善城镇职工和居民养老保险制度，加快“新农保”试点进程，扩大商业保险覆盖面；调整企业退休人员基本养老金和工伤人员待遇，提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险报销比例和最高支付限额；巩固完善新型农村合作医疗制度。加快农村危房改造和保障性安居工程建设。积极发展社会福利和慈善事业。加大水库移民后期扶持力度。
全面发展社会事业。推进城乡教育均衡发展，启动学前教育三年行动计划，开展义务教育学校标准化建设和中等职业学校基础能力建设，完成职教中心建设。深化医疗体制改革，完善基本药物制度，强化疫情防控，规范医疗市场，完善县、乡、村“三级”卫生服务网络；抓好城乡医疗卫生机构体制综合改革，实施卫生事业单位绩效工资制度。推进科技创新，加快成果转化。完成第三次全国文物普查及非物质文化遗产申报；完善基层公共文化设施，办好农村便民书屋；积极筹备、参与第十二届省运会。整合广电网络，推进“村村通”工程。人口自然增长率控制在3‰以内。
努力保持物价稳定。全面落实“米袋子”、“菜篮子”工程，加强居民生活必需品、重要生产资料价格的监测和预警，实行价格临时补贴、最低生活保障、失业保障标准与物价上涨挂钩联动，健全发展生产、保障供应、安定群众生活的长效机制。加强物价监控，强化价格执法，遏制过度投机，打击违法行为。
（二）立足平安稳定，更加强化社会管理
强化平安创建。创新社会管理模式，推进全省社会管理创新试点区建设；健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，积极推进平安创建活动，全力维护社会稳定。完善矛盾纠纷联调联动的衔接机制，扩展人民调解覆盖面，创新行政调解，提升司法调解，延伸社会调解，纵深推进“大调解”工作。
强化信访维稳。深入开展“大接访”活动，积极预防和妥善处置各类群体性事件，妥善解决群众反映的问题，努力化解信访事项。加强应急管理，高效整合和调度各类应急资源，强化突发公共事件预防处置。坚持重大事项社会稳定风险评估机制，建立廉洁高效、成本低廉的预防化解社会矛盾机制，从源头上、根本上预防和减少社会矛盾发生。
强化安全生产。全面落实安全生产责任制，加强安全生产源头管理和安全生产基层基础工作，严格做到工程项目与安全生产设施同设计、同施工、同投入使用；抓好重点行业和企业的安全监管，做好公共聚集场所的安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管力度，强化基本药物质量监管，严厉打击违法行为。
五、转变政府职能，推进公共服务优质高效
坚持转变职能、高效行政，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，大力推进政府自身改革与创新，全面提供优质的公共服务，创造公平的发展环境。
（一）深入推进依法行政。深入推进“法治政府”建设，坚持政府常务会学法制度，深化行政执法责任制，完善行政决策、行政执法和行政监督程序，严格依法办事；进一步规范重大行政决策行为，全面完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，不断加大跟踪反馈力度，提高政府决策水平。坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；做好人大代表议案、建议和政协提案办理。
（二）深入推进高效行政。继续推进政务中心标准化建设，深化行政审批制度改革，不断优化办事流程，缩短办理时限。大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，不断强化权力监控，确保阳光行政；坚持“上门问诊”服务，建立“企业宁静日”制度，畅通24小时服务热线，不断优化企业发展环境，帮助企业排忧解难。深化效能建设，强化效能监察，优化绩效评估，逗硬查处典型效能案件。
（三）深入推进廉洁行政。坚持求真务实，防止急功近利，坚持厉行节约，降低行政成本，全面建设创新型、节约型机关；强化审计监督和行政监察，加大招投标、工程建设、土地招拍挂等重点领域监管；加强国家工作人员教育、管理和监督，建设高素质的干部队伍；坚持“八个禁止、五十二个不准”，坚决纠正不正之风，重拳惩治腐败行为，以清廉形象取信于民。
积极做好征兵、民兵预备役和双拥、对台、外事侨务、老龄、妇女儿童、民族、宗教、人防、地方志、档案等工作。
各位代表，2011年即将过去一半，经过全区上下共同努力，规上工业增加值、省市重点项目投资、招商引资到位资金等指标在全市排名靠前，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、一般预算收入态势良好，基本实现了“双过半”目标，为全年任务的完成奠定了坚实的基础。中央首长、省市领导多次莅临视察，对我区现代物流、现代农业、新农村建设、环境综合治理等特色、亮点工作给予了充分肯定。当前，我们正处在关键的发展时期，既面临良好的形势和机遇，又面对严峻的考验和挑战，如何在更高起点上加快发展、更高层次上协调发展、更高水平上率先发展，是历史和时代赋予我们的重托，人民群众对我们充满期待。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入践行科学发展观，抢抓机遇、开拓创新，励精图治、真抓实干，奋力推进船山科学发展、和谐发展，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！
名词解释
（1）“四大会战”：即物流港开发建设、观音湖综合整治（2011年为现代生态田园城市建设）、新农村示范片建设、城乡环境综合治理。
（2）两区两城：即绿色遂宁的试验区、健康遂宁的幸福城、和谐遂宁的爱心城、现代遂宁的核心区。
（3）“三个率先”：即全区“率先建成绿色经济发展高地、率先建好生态和谐家园、率先实现城乡统筹发展”的发展取向。
（4）新“五创联动”：创建联合国人居奖、国际花园城市、全球绿色城市、国家生态城市和国家创新城市。
（5）“五十百千工程”：全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点,开展“五市十县百镇千村环境优美示范工程”的简称。
（6）“三乱行为”：即乱吐、乱扔、乱倒。
（7）“新农保”：即新型农村社会养老保险。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政对地方进行补助，并且直接补贴到农民头上。
（8）“两免一补”：是指农村义务教育阶段免教科书费、免杂费，补助寄宿生生活费。
（9）“新农合”：即新型农村合作医疗。是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
（10）“大调解”：主要指人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。
（11）“地网工程”：该工程以辖区派出所、治安岗亭为支撑，以公安专门力量、专职治安巡逻队、“红袖套”治安志愿者、区直机关干部职工等四大巡防力量为主体，整合各类综治力量，集人防、物防于一体，建立分层次、立体式、全方位的社会治安防控体系。
（12）“三位一体”防控体系：以公安机关为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、单位内部防控为基础的防控体系。
（13）“两集中、两到位”：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
（14）“3311”工程：工业主攻“三区”，农业重抓“三片”，物流建设“一港”，旅游打造“一湖”。
（15）“三化联动”：即新型工业化、新型城镇化、农业现代化，相互作用，相互促进，相互推动，共同发展。
（16）“三个加快”：即全市“加快转变经济发展方式、加快建设现代产业高地、加快走出丘陵地区全面小康新路子”的发展取向。
（17）“一枢纽、一中心、三基地、一目的地”：建成四川重要次级综合交通枢纽，建成中国西部现代商贸物流中心，建设全国农副产品加工基地、中国白芷产业化开发基地和成渝高效农业示范基地，打造国家知名、国内一流的旅游度假目的地。
（18）“3+1”优势产业：即农副产品深加工（含纺织、制鞋、制药等）、天然气利用（含精细化工、玻璃制造等）、机电电子产业和现代物流业。
（19）五大发展战略定位：加快建成成渝合作、区域合作的连接点，承接现代产业转移的理想地，具有遂宁特色的现代产业高地，快速崛起的现代生态田园城市，率先走出丘陵地区全面小康新路子。
（20）“1234战略”：即一个重点：全域推进城乡建设，促进城乡统筹发展。两个基础：强力推进交通、水利等基础设施建设，夯实经济社会发展硬环境；强化城乡环境建设，打造最佳宜居宜业软环境。三大产业：做大做强现代物流业、文化旅游业、高科技电子产业。四大平台：强攻中国西部现代物流港、观音湖风景区、龙凤新城（含龙凤古镇）、天星坝工业片和新桥工业集中区建设。
（21）“1525”：到2012年，全省争取建成年销售收入超过100亿元的产业园区25个、超过500亿元的产业园区5个、超过1000亿元的产业园区1个。
（22）“万村千乡”：在中央财政支持下，商务部2005年起在全国实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。
（23）“农超对接”：指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。
（24）“七区配套”、“五位一体”：是指在新村规划和建设中，激活农村土地、资金、科技、人才和组织五大要素，加快构建基础设施、特色产业、公共服务、优美人居、乡村文化五位一体和粮田区、蔬果区、养殖区、加工区、生活区、文教区、休闲娱乐区七区合一的新农村综合体。
（25）“4+2”新村建设：新村改建点4个，即桂花渡槽村，西宁仁冲湾，西宁马湾，龙凤廖家湾；新村新建点2个,即圣莲岛农民新村，西宁火把堰村4社农民新村。
（26）环境“五化”工程：即风貌标美化、集镇规范化、家园生态化、庭院产业化、村（居）民行为文明化。
（27）“七进活动”：进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭。