遂船府办发〔2015〕2号
各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区直相关部门，区属各企事业单位：
《船山区深入推进“扶微助小”金融服务民生工程实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
遂宁市船山区人民政府办公室
2015年1月6日
深入推进“扶微助小”金融服务民生工程
实 施 方 案
为深入贯彻省委省政府“两化”互动、统筹城乡发展战略，落实市委市政府“六大兴市计划”，积极参与人民银行“金融基础服务惠遂工程”、“融资服务兴遂工程”以及银监三大工程建设，进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，破解小微企业“融资难、融资贵、融资慢”难题，区人民政府决定在遂州农村信用合作联社前期“扶微助小”工作基础上，以“深化扶微助小工程，倾力服务助企兴遂”为主题，全面深入推进“扶微助小”金融服务民生工程，特制订本方案。
一、工作目标
通过实施“扶微助小”金融服务民生工程，迅速提升区内金融生态和发展水平，达到“转变一个理念、建立一个体系、搭建三个平台、实现三个满意”的目标。
转变一个理念：通过实施“扶微助小”金融服务民生工程，辖内农村信用社全面推行小微贷款技术，彻底转变有抵押物才能贷款的理念，树立起“重信用、重分析、轻抵押”的信贷管理新理念。
建立一个体系：通过实施“扶微助小”金融服务民生工程，严格实施信贷业务网格化管理，强化普惠金融理念，建立起一个由农村信用社主导的、真实有效的“普惠性、立体式、广覆盖”的城乡金融服务保障体系。
搭建三个平台：通过实施“扶微助小”金融服务工程，强化金融渠道建设，创新金融产品和服务，搭建起方便、快捷、畅通的支付结算平台；覆盖城乡、辐射行业、面向辖区居民、商户和小微企业的信贷支持平台；提供代收代付、投资理财、现金管理、信息咨询等全能型金融服务平台。
实现三个满意：通过实施“扶微助小”金融服务工程，强化对辖区居民、商户和小微企业的普惠金融服务，让小微企业获得金融服务实惠，激发小微企业发展活力，让小微企业主满意，让各级党政满意，让社会满意。
二、主要工作内容及措施
（一）优化金融基础服务环境
进一步推进金融基础设施建设，推广使用现代化金融基础服务工具，优化金融基础服务环境。实现支付清算系统网络全覆盖，提高国库、征信服务水平,保证人民币流通渠道畅通和环境优化，满足经济社会发展过程中日益增长的多层次金融基础服务需求。
（二）全面建设非现金支付结算渠道
在工业园区、专业市场大力安装ATM机，在各类协会、商会和小微企业布放POS机、EPOS机等金融机具，力争在较短时间内实现金融机具“到园区、到市场、到商户、到企业”的城乡全覆盖。拓展网上银行功能，搭建网上申请贷款平台，拓宽小微企业授信业务申请渠道，利用通讯、网络、自助终端等科技手段，为广大小微企业提供金融服务便利。在辖区对优质客户手续费按银行卡种类、消费级数进行等级优惠。
（三）推进金融基础业务创新
以“创新一个产品、提供一个服务，搞活一个企业、发展一个产业”为目标，量体定制，组合设计，开发贷款新品种，最大限度地为客户提供个性化服务，努力实现“金融创新、群众满意、企业获利、发展自我”的战略。并在规定的业务经营范围内，不断加强对业务种类和信贷产品等方面的创新力度，全力支持小微企业发展。积极推出机械设备抵押、仓单质押、应收账款质押、“三权”抵押等多种担保新品种，大力推行信用、保证、联保等贷款方式。在防范风险的前提下缓解小微企业因缺乏担保而产生的融资难问题，全面发展遂州联社小企业金融和微贷操作模式与本地小微企业经营契合的优势。
（四）全面开展建档评级授信工作
全面采集小微型企业、城镇居民、农村致富带头人、个体工商户或小微企业主等经济体的信息，并对信息分类整理，深入分析。符合条件的，遂州联社及时评级授信，暂时不具备授信要求但有发展潜力的，遂州联社也要提前介入，提供信息指导，纳入培育目标。
（五）夯实服务团队，确保工程持续顺利推进
遂州联社要打造高素质客户经理队伍，针对小微客户特点开发具有针对性的服务技术，注重提升员工专业能力，造就高、精、尖的专业客户经理队伍；发展小微金融服务联络员，将各类园区、商圈、协会、商会、居委会等主要负责人发展成为小微金融服务联络员，形成覆盖城乡、辐射行业、面向小微企业的金融服务联络员网络，畅通小微金融服务渠道。
三、工作保障
（一）强化组织领导
“扶微助小”金融服务民生工程是区人民政府坚持群众路线，打通联系服务群众“最后一公里”的重大安排部署，各级各部门务必高度重视。区人民政府成立由常务副区长任组长，分管副区长任副组长，区金融办、区农办、区综治办、区城管分局、区财政局、区商务局、区经信局、区工商局、区国税局、区地税局、西部物流园区、永河现代农业产业园区、遂州联社负责人为成员的船山区“扶微助小”金融服务民生工程领导小组，领导小组下设办公室于区金融办，由金融办主任任办公室主任，遂州联社理事长任副主任。领导小组办公室按照“统一行动、分段推动”的原则，负责全区“扶微助小”金融服务民生工程的指导、推广、宣传及信息通报等工作。各乡镇和街道办事处也要成立相应的组织机构，落实人员，明确职责，具体组织实施“扶微助小”金融服务民生工程。
（二）严格目标任务考核
遂州联社是我区唯一的区级银行业金融机构，有义务、有责任主动实施搞好“扶微助小”金融服务民生工程。各级各部门要义不容辞当好帮手，作好推手，在信息共享、项目宣传、政策扶持等方面提供力所能及的支持。区人民政府将其纳入各部门、乡镇和街道办事处2015年的年度目标考核，分值2分。区目督室、区金融办进一步细化考核指标，对实施情况按季通报，年终评比。2015年6月末，各级党政要配合遂州联社对辖内所有工商注册的小微企业、个体工商户、城镇居民户户建档，力争对80%的小微企业进行评级授信。小微企业贷款户数和余额，占比分别达到全辖银行业金融机构的25%以上。到2015年末，遂州联社小微企业贷款户数、余额在全辖占比要分别达到40%以上，为辖区“两化”互动、统筹城乡发展提供强力金融支持，“扶微助小”取得明显成效，小微企业融资难“瓶颈”取得根本改善。
（三）建立风险共担和补偿机制
一是风险共担机制。由区财政局牵头，按照政府出一部分资金、同时鼓励企业将国家补助资金转为担保基金等方式，共同出资成立船山区小微企业会员制担保公司；二是风险补偿机制。区财政每年计划一定的小微企业贷款风险补偿资金，针对区人民政府纳入重点支持对象的小微企业（含个体商户），在遂州联社借款如逾期时间达到6个月，按照“政府主导，政府补偿60%，信用社补偿40%，非政府主导，政府补偿40%，信用社补偿60%”的原则建立风险补偿机制。
（四）净化金融环境，打击逃废债务行为，对农村信用社案件从严、从快办理和执行。
（五）加强宣传报道
一是及时总结“扶微助小”金融服务民生工程中的典型经验和做法，并对出现的新情况、新问题，及时向当地党委政府和上级管理部门报告；二是各乡镇、街道和村（居）委员会要充分利用已有的宣传栏、宣传墙等平面宣传工具，与信用社一起搞好“扶微助小”金融服务民生工程的宣传工作，引导好舆论。各级党委政府给予遂州联社协助和支持，工商、税务部门、协会、政府网格员要充分利用宣传资源，对本次“扶微助小”金融服务民生工程给予广泛宣传和报道。