遂船市监发〔2022〕50号
各市场监管所，机关各股、室、队：
现将《贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
遂宁市船山区市场监督管理局
2022年6月14日
贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的
实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，落实党中央国务院，省、市、区党委政府关于安全生产各项决策部署要求，严格执行国务院安委会进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，全面落实省、市、区安委会《关于贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的实施意见》要求，坚决防范全区市场监管领域重特大安全事故发生，以高水平安全服务高质量发展，特制定本实施方案。
一、强化责任落实
（一）高度重视安全生产工作。局党组将安全生产纳入重要议事日程，每年在党组会上研究不少于2次；纳入理论学习中心组年度学习计划，每年开展学习不少于1次；纳入干部培训重要内容，每年开展专题学习不少于1次；定期召开安全工作领导小组全体会议，每季度不少于1次，其中主要领导参加全体会议每年不少于2次。各股室、队、所要树牢安全发展理念，统筹好发展和安全，局党组将安全生产纳入党组议事日程和年度计划、总结内容，纳入理论学习中心组学习和干部培训重要内容，不断提升安全生产治理能力。〔责任单位：综合办公室、特种设备股，各市场监管所〕
（二）厘清内部安全生产职责。按照“三管三必须”“三牵头”原则，梳理明晰“综合监管、环节监管、协同配合”三个层次安全生产职责和边界，积极争取区安办适时调整市场监管部门安全生产职责分工。突出综合监管责任，全面履行全市区特种设备安全监督管理。细化环节监管责任，如涉及安全生产的危险化学品、烟花爆竹、消防产品等重要工业产品和新能源（电动）汽车等充电设施生产和销售环节的产品质量监督；机动车安全技术检验机构资质认定和监督管理；列入强制检定目录安全防护用计量器具实施强制检定及监督管理等。明确协同配合责任边界，配合相关行业管理部门做好指导督促食品生产经营企业、网络交易平台、网络经营主体、农贸市场的安全生产工作，以及指导涉及安全生产前置审批事项的市场主体登记注册；将相关部门推送的行政许可、行政处罚等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统记于企业名下并向社会公示。〔责任单位：特种设备股、质量股、知识产权与标准计量股、食品生产流通股、交易秩序股、信用股，各市场监管所〕
（三）加强对安全生产工作的组织领导。及时修订完善《安全生产责任制规定》，调整补充安全生产领导小组成员，进一步细化党组和党组成员安全生产职责。党组书记要亲力亲为、靠前指挥，定期研究解决重大问题，防范大而化之、原则领导；党组成员要按照职责分工，落实工作职责，全力支持保障安全生产工作。中层及以上干部在年度述职中必须包含安全生产工作履职情况，将履行安全生产职责情况作为对干部考核、有关人选考察的重要内容。将安全生产纳入质量强区、食品安全等考核评价内容。〔责任单位：局负有安全生产监管职责及管理责任的股室，各市场监管所〕
（四）充分发挥安全生产专业委员会统筹协调职能。牵头做好特种设备安全生产专业委员会工作、食品药品安全生产专业委员会工作，配合做好区安委会下设的其它安全生产专业委员会工作。做好本行业领域安全生产综合协调，负责建立协调机制和定期分析研判行业领域安全生产形势，研究提出先关防控举措。积极争取区委、区政府支持，建立健全特种设备联席会议制度。建立完善市场监管领域安全生产警示约谈制度、挂牌督办制度、考核评价制度。〔责任单位：特种设备股、综合协调股、质量股、知识产权与标准计量股、食品生产流通股、药械化股、餐饮股，各市场监管所〕
二、强化督查检查
（五）深入开展全区市场监管领域安全生产大检查。按照《关于印发全区市场监管领域安全生产大检查实施方案的通知》（遂船市监发〔2022〕26号），结合安全生产专项整治巩固提升行动，突出直接监管责任，强化风险分析研判，以督促企业自查自纠为工作重点，明确各股室和各市场监管所检查责任和内容。同时，认真履行环节监管责任、协同监管责任，在行业主管部门的具体部署下抓好协调配合，形成合力。对在安全生产大检查中发现的问题，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。对于检查过程中发现的重要问题，要及时上报。〔责任单位：负有安全生产监管职责和管理责任股室，各市场监管所〕
（六）规范日常检查抽查。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，局机关负有安全生产监管职责的股室在各自的职责范围内，具体负责实施相关食品、药品等相关领域安全生产日常监督管理。严格执行特种设备现场监督检查相关制度规定，制定年度检查计划和重点检查目录，并及时报送属地安办备查。要深化重点工业产品质量安全风险监测和监督抽检、计量检验，及时公开风险预警和抽检结果。〔责任单位：特种设备股、质量股、知识产权与标准计量股、食品生产流通股、药械化股，各市场监管所〕
（七）加强行政许可过程监管。优化行政许可与监督检查工作衔接，加强评审后发证前的监督检查和证后监督检查，注重成果运用，严把行政许可入口关。〔责任单位：负有安全生产监管职责及管理责任的股室，各市场监管所〕
（八）紧盯“二手”“老旧”化工装置。及时跟进化工等产业转移，梳理老旧设施安全状况、安全管理责任、安全保障是否落实，是否存在安全投入不足、检维修不及时、安全防范措施不落实等情况，进一步提升在运行设备的安全可靠性，严防生产安全事故发生。〔责任单位：特种设备股，各市场监管所〕
三、强化源头治理
（九）精准研判预警安全风险。加强与气象、应急、卫生、健康、地震、自然资源等部门横向联系，定期召开市场监管业务领域安全生产工作会议，听取安全生产工作汇报，分析安全生产形势，部署安全生产工作，研究解决安全生产工作重大问题。针对重大风险、重点时段、重点领域发布安全风险预警信息。〔责任单位：负有安全生产监管职责股室，各市场监管所〕
（十）全面推行“双重预防”体系建设。总结推广特种设备“双重预防”体系建设试点经验，督促指导特种设备使用单位建立并运行风险分级管控和隐患排查整治的“双重预防”体系。探索特种设备“双重预防”体系认证机制，提高风险防范措施的针对性和有效性。〔责任单位：特种设备股，各市场监管所〕
（十一）强化信用监管。将安全生产风险等级引入企业信用等级评价指标，实化信用分级分类监管。注重监督检查、行政执法结果运用，通过企业信用信息系统记于企业名下并向社会公示。〔责任单位：信用股、市局负有安全生产监管职责股室，各市场监管所〕
（十二）细化明确企业主要负责人安全生产责任。督促相关企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负总责。企业负责人要按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，保障安全生产所必需的资金投入，结合安全生产清单制管理，牵头组织本企业按照“行业共性+企业个性”制定落实安全生产责任清单、任务清单，健全全员安全生产责任制。〔责任单位：负有安全生产监管职责的股室，各市场监管所〕
（十三）切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，落实全员安全责任制，履行安全生产保障责任。对从业人员、劳务派遣、灵活用工人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训，未经安全生产教育培训合格的不得上岗作业。特种设备等高危行业作业人员，必须具备入职入员资质和学历，企业要签订用工合同、履行用工手续。〔责任单位：负有安全生产监管职责的股室，各市场监管所〕
四、强化执法查处
（十四）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。积极配合各级牵头部门，坚决打击建设、生产、经营活动中存在的违法分包转包和挂靠资质行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全生产事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。〔责任单位：综合执法大队，各市场监管所〕
（十五）深化打非治违。加强行刑衔接，严格落实“四个一律”，依法严肃查处执法检查中发现的各类非法违法行为，对生产经营单位依法决定实施行政处罚的，对符合联合惩戒条件的对象，严格依法依规实施联合惩戒，保持严查重罚的高压态势。推动“打非治违”常态化、制度化、规范化，督促企业建立“反三违”长效机制和自我约束机制，对2021年以来立案查处的非法违法行为开展“回头看”，严防死灰复燃。创新执法方式，坚持“三位一体”和“三带三查”的执法模式，达到企业负责人、管理人员、一线员工的安全意识和同行业企业安全水平的双提升。〔责任单位：综合执法大队，各市场监管所〕
（十六）运用数字化赋能检查执法。通过丰富应用场景，优化数据采集、存储、处理、算法，运用大数据赋能“互联网+检查执法”。今年重点加快推进气瓶追溯系统、运用特种设备现场检查 APP 。要尽快督促电梯维保单位完成在四川特种设备智慧监管平台的公示。〔责任单位：特种设备股，各市场监管所〕
（十七）加强安全监管执法队伍建设和保障。要切实提高执法队伍整体素质和执法专业能力，进一步充实专业干部、培养执法力量、加强教育培训。要加强专业执法装备配备，保障在职在编的执法人员相对固定执法用车。〔责任单位：法宣股、综合执法大队，各市场监管所〕
（十八）建立市场监管领域安全投诉举报制度。动员鼓励群众监督，依托报纸、电视台等传统媒体和微信、微博等新媒体，广泛宣传、鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和手机APP 等多种方式对特种设备等市场监管领域重大安全风险隐患和违法行为进行举报，及时核查处理举报事项，按规定兑现举报奖励。〔责任单位：交易秩序股、综合执法大队、综合办公室，各市场监管所〕
（十九）强化信息报送。各股室、队、所加强沟通协调，如实填报并定期核实事故数据，确保事故应报尽报。按规定加大对瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为的查处力度。〔责任单位：负有安全生产监管职责股室，各市场监管所〕
（二十）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。在确保安全的前提下，全力服务经济发展和疫情防控。要寓监管执法于服务中，主动担当作为，深入企业开展调研指导，及时掌握企业安全生产工作中遇到的问题和困难，及时研究解决。〔责任单位：负有安全生产监管职责及管理责任股室，各市场监管所〕
各股室、队、所要进一步提高政治站位，从快从严从实贯彻落实国务院安委会和省、市、区安委会部署要求，根据本实施方案明确的时间任务和岗位责任，逐项抓好贯彻落实。相关工作开展情况及时报送局安全生产领导小组办公室。
（联系人：刘强，邮箱：36900453@qq.com）