政府工作报告
在遂宁市船山区第三届人民代表大会第四次会议上
区长曹斌
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，围绕全市“六大兴市计划”⑴，攻坚“四大战役”⑵，实施“四大行动”⑶，各项工作取得新成效。预计全年实现地区生产总值79.6亿元，增长（同比，下同）13.2%；地方公共财政预算收入2.78亿元，增长28.5%；规上工业增加值增长13%；固定资产投资117.65亿元，增长23.9%；社会消费品零售总额57.3亿元，增长14.9%；城镇居民可支配收入23508元，增长10.8%；农民人均纯收入9093元，增长13.6%。三次产业结构比调整为14:35:51。
一、发展优势更加凸显
城市经济不断壮大。现代物流加快发展。集聚远成、威斯腾等物流企业20家，实现营业收入110亿元、税收1.89亿元，分别增长83.3%、45.4%，成功创建国家现代服务业物流产业化基地。特色商贸快速崛起。建成西珍网、物道网等电子商务平台6个。西部汽车交易中心22个4S店正式运营。西部农副产品市场年交易额达50亿元，改造升级城区10个农贸市场。新增中国黄金、千百度餐饮等品牌旗舰店6家。工业经济稳步增长。出台大企业培育计划，新增规上工业企业7户。安东陶粒、行盛玻璃等5个亿元以上项目完成投资9.9亿元。安东石油建成省级企业技术中心。
项目攻坚快速推进。争取项目资金12.43亿元，增长25.9%。隆基健坤莲花国际大酒店、丰生创意农业等57个重大项目开工。国家粮食检测中心、奥特莱斯购物中心等9个项目竣工。全区28个重点项目列入省重6个，观音湖下穿隧道、健坤商贸流通区进入省重100强。
对外开放取得突破。首次赴东南亚参加大型招商推介会，签约中国东盟城、清真食品认证中心等4个亿元以上项目，签约资金46亿元。成功举办“中国遂宁·东盟商贸投资洽谈会”，签订 “东盟—中国西部桥头堡”建设框架协议，开启国际合作新篇章。超额完成“1135”招商任务⑷，引进亿元以上项目18个，签约资金138.6亿元，到位资金69.2亿元。利用外资1765万美元，增长35.8%，进出口总额达4623万美元。海关监管区业务楼竣工。
要素保障能力增强。金融机构各项贷款余额259亿元，增长29.2%；新增小额贷款和民间融资理财公司6家，利用民间资金42.6亿元；天泰实业升级为市级融资平台公司。完成土地整理1.5万亩，新增耕地1276亩，报征土地2034亩，出让土地166宗。开工建设110千伏电力线路5条。引进高层次人才31人。
二、“四大战役”强力推进
物流港开发全面提升。完成投资81亿元。A、B干道通车，形成32公里“循环路网”。商务客运中心站改造、高速公路出口扩建等18个基础设施项目竣工。远成西部物流园、莱克国际汽车商贸园等29个产业项目加快建设，北大荒、大兴汽车等5个企业投入运营。建设区面积达13平方公里。物流港被列入全省“51025”⑸重点产业园区。
两岛突破全面推进。圣莲岛完成投资8.04亿元。投资8.4亿元的世界荷花博览园启动建设。投资8.5亿元的观音湖下穿隧道加快主体施工。五星级酒店、污水处理厂前期工作有序推进。安置房一期基本竣工，二、三期主体完工。莲叶景观房主体完工6栋。圣平岛开发启动前期工作。
城镇建设全面加速。龙凤新城完成投资5.8亿元，中环线龙凤新城段通车，1号桥主体完工，2号桥竣工，龙凤呈祥安置小区15.6万平方米进入主体施工。商务区下穿隧道建设前期工作有序推进。全区新改建道路190公里、排污管网32公里。场镇安装路灯270盏、新增绿化面积1.5万平方米、新改建农贸市场3个。实施房地产开发项目17个，建成商品房15万平方米，首栋乡镇电梯公寓主体完工。新建新村聚居点20个、新农村综合体1个。城镇化率达76.6%。龙凤镇荣获“全国特色商贸镇”称号。
农业园区攻坚全面加力。永河现代农业园完成投资7.37亿元，完成6公里“两环一横”骨干道路路基工程，21个村“小农水”项目⑹、2.86万亩土地整理、5个新村聚居点全面开工，建成区面积达1.5万亩。唐桂片上档升级，新增绿色蔬菜基地3000亩。龙老片引进千万元以上农业项目3个，完成投资7000万元，新增特色经果基地、绿色蔬菜基地3000亩。全区新增绿色食品4个、无公害农产品9个，成功创建“全国出口猪肉质量安全示范区”，“船山豆腐皮”成为国家地理标志保护产品。
三、“四大行动”高效实施
规划引领不断强化。物流港、龙凤新城纳入遂宁城市总体规划，全区新增城市规划区建设用地面积38.6平方公里。圣莲岛世界荷花博览园核心区修建性详规通过市规委会审定。完成永河现代农业园总体规划提升。新桥、永兴、保升等重点乡镇加快规划修编，吉祥组团永唐片⑺、联盟新镇⑻启动规划编制，集镇规划率100%，小城镇面积达10.5平方公里。完成7个新村聚居点规划。完成《船山区十二五规划纲要》中期评估。出台服务业主导产业规划，农业、工业主导产业规划加快编制。
文旅振兴取得实效。龙凤古镇完成投资1.5亿元，妙善广场码头完成改造，4A级景区管理更加规范，荣获 “市级文化产业基地”称号。席吴二洲完成投资1.5亿元，生态湿地公园正式开园，夜晚经济区实现整体招商。新增精品旅游线路1条、省级旅游示范乡镇1个，培育旅游龙头企业4家。接待游客398万人次，旅游收入达31.3亿元，分别增长20.6%、31%。成功创建国家二级档案馆、三级图书馆，建成省级示范综合文化站2个。
环境提升持续推进。国家卫生城市通过复审，全国文明城市通过年度验收，国家环保模范城市通过环保部技术评估。实施城市环境整治提升工程7处。“四河治理”⑼加快推进，唐家、永兴污水处理厂进入安装调试阶段。新建乡镇再生资源回收站15个、村级回收点172个。打造省级优美示范乡镇1个、优美村庄6个。实施节能减排项目19个，规上工业万元增加值综合能耗下降7%。治理水土流失面积29平方公里，森林覆盖率达37.4%，高于全省2.1个百分点。观音湖湿地公园开展国家湿地公园试点工作，中心城区森林生态区启动建设。
民生保障有效改善。完成民生工程投入9.5亿元，增长20.4%。劳务输出17.6万人次，实现劳务收入19.1亿元；新增城镇就业8700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。工资集体协商覆盖企业1268家。居民养老、医疗保险实现城乡统筹，参保人数达57.28万人。9078名被征地农转非人员参加社保。城乡低保月人均补差分别达236.8元和123.6元。医疗救助3.8万人次。建成农村互助养老幸福院6所。改造棚户区1250套，建成公租房200套。完成教育投入3.06亿元，发放“两免一补”⑽及中职补助资金4300万元。普高、高职本科上线率分别超出全市8个百分点、17个百分点。区级公立医院全面取消药品加成。成功创建省级慢性非传染性疾病防控示范区。完成食品药品监管体制改革，新增食品药品安全示范店55家。免费孕检6000人，人口自然增长率2.43‰。
四、政府自身建设不断增强
依法行政全面加强。完善《政府工作规则》，出台《合同管理办法》等规范性文件。办复人大代表建议89件、政协委员提案89件，办结率100%，满意率99%。首批省级法治县（市、区）工作通过验收。中、省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定得到全面贯彻落实，“四风”方面的突出问题得到初步解决。
政务环境明显优化。全区90%部门实现集中办公。规范行政执法自由裁量权2875项。完成政务服务中心标准化建设，行政审批事项全市最少，现场办结率、按时办结率均达100%。实施项目导办员制度。开通12345政府服务热线，受理转办件1.2万件，满意率92%。
社会管理有力有序。坚持社会矛盾定期排查和领导干部接访制度，信访总量下降3.2%。治安环境不断改善，案件总量下降4%。建成智慧社区4个、市民中心4个。排查整治安全隐患1881处。3处省级地质灾害启动治理。应急体系更加健全，“零时差”处置突发公共事件58件。成功抗击“6.30”特大暴雨灾害，营救被困群众238人，2.9万名受灾群众全部得到妥善安置。老池乡荣获“全省防洪减灾先进集体”称号。
第三次全国经济普查和民族、宗教、对台、外事侨务、地方志、人防、征兵、双拥、民兵预备役、残疾人、老龄等工作扎实推进。
各位代表，回顾过去一年，我们砥砺奋进。全区呈现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。这是市委、市政府和区委正确领导，是区人大、区政协监督支持，是全区人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向关心、支持船山建设的各界人士和全区人民表示衷心的感谢！向英勇抗击“6.30”等自然灾害的干部群众、人民警察、消防战士及社会各界人士致以崇高的敬意！
各位代表，面对群众期盼，我们任重道远。全区经济社会发展中仍存在一些困难和问题：经济总量小，工业项目少，提质增效难度较大；政府财力弱，收支矛盾突出，统筹城乡发展任务艰巨；便民设施不完善，配套服务有待提高，离群众要求存在差距。对此，我们将振奋精神、克难攻坚，全力突破发展难题，推动全区经济社会跨越发展！
2014年主要任务
各位代表，面对新的机遇，我们信心百倍。我们将认真贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实中、省、市经济工作会议和城镇化工作会议部署，把握“稳中快进”总基调，围绕全市“六大兴市计划”，继续攻坚“四大战役”，实施“四大行动”，以重点领域改革为引领，加快产业兴区和新型城镇化步伐，加强城乡统筹，增进民生福祉，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：全区生产总值增长11.5%，规上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，城镇居民可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长12%。
一、坚持园区带动，夯实发展基础
以重大项目为突破口，加快园区建设步伐，全社会固定资产投资增长18%。
拓展提升物流港。完成基础设施投资25.4亿元，新开工项目23个。完成40平方公里拓展区控制性详规编制。启动综合保税区征地拆迁、场地平整等工作，加快建设首期3平方公里基础设施。拓展交通枢纽，新建道路20公里，完成机场路改造升级，开工建设拓展区外环线和骨干路网，适时启动建设遂安城市主干道。完善功能配套，遂宁南山国际学校投入使用，启动建设高升实验小学分校，加快建设市妇女儿童医院、污水处理厂，建成消防站、煜坤加气站。提升园区环境，启动建设物流主题公园，完成陡坡子水库河道整治工程。加强园区管理，推进道路管网等市政设施市场化维护。
全面开发观音湖。圣莲岛完成投资10亿元。开工建设3.1万平方米世界荷花博览园主场馆，完成岛内外地形塑造、内湖驳岸修整、荷花种植等景观工程，新改建码头5个，确保荷博园8月开园。启动建设投资8亿元的五星级酒店，莲叶景观房部分投入运营。新建安置房3.5万平方米，建成污水处理厂、环岛堤带路。完成圣平岛规划编制，推动圣平岛综合开发。
提速建设龙凤新城。完成投资12亿元。编制龙凤新城5.4平方公里控制性详规。完成古镇一期提升工程，确保国家4A级景区复检成功。开工建设总投资10亿元的观音家庙、妙庄王府等古镇二期项目。加快推进景观大道、南津路延长线建设及米家河生态治理等“两路一河”工程。完成龙凤呈祥安置小区一期8万平方米主体工程，启动二期建设。推动半岛、茶山坡房地产开发。
加快建设永河现代农业园。加快推进新村等专项规划编制，建成新村聚居点3个。完成基础设施投入8000万元，13公里路网实现通车，整理土地2.8万亩，建成区面积达3万亩。“小农水”项目投入1400万元，新建、整治渠道99公里，新建蓄水池15口，整治山坪塘14座，新增蓄引提水能力47万立方米。
二、坚持优势主导，加快产业兴区
着力建设现代服务业集聚区、先进制造业承接区和都市农业示范区，构建以现代服务业为主导的新型产业体系。
集聚发展现代服务业。制定《建设现代服务业集聚区实施方案》。加快发展生产性服务业。远成公路货运站场投资8亿元，完成物流信息中心、保税物流园等项目基础建设。远成物流园投资4亿元，力争38.5万平方米分拣园投入运营。铁路物流园投资5亿元，启动建设保税仓库和铁路专用线，建成30万平方米大宗物资集散交易区，初步形成公铁联运支撑体系。启动建设投资2亿元的远能货运市场。着力发展生活性服务业。健坤商贸城完成投资10亿元，确保奥特莱斯购物中心、喜盈门建材等7个项目建成运营，销售收入达到15亿元。力争隆基健坤莲花国际大酒店完成投资4亿元。启动建设东盟城。优化市场布局，推动川中副食品市场、新市场等专业批发市场向物流港整合聚集。建成席吴二洲百花园、健康绿道，确保夜晚经济区营业。争创四川省旅游强区。培育壮大新兴服务业。加快物流信息化建设，确保物流公共信息平台全面运营，力争北大荒、西珍网等电子商务平台营业收入增长50%。健坤总部经济区、安东石油总部实现运营。
重点发展先进制造业。开工建设投资20亿元的行盛玻璃二期、投资4亿元的安东陶粒二期等项目。确保西部生活用纸基地一期、行盛玻璃一期等4个项目投产，实现年产值5亿元以上。按照综合保税区申报、建设、招商引资“三同时”的思路，力争引进一批出口加工制造企业。完善工业发展服务体系，加大四维环保、瑜新纺织等企业培育力度，新增苏哈电子等规上企业3户，规上工业企业主营业务收入增长16%。抓大不放小，建设小微企业孵化园。争创国家新型工业化产业示范基地。
积极发展都市农业。充分发挥特有的近郊区位优势和生态环境优势，着力挖掘城市需求，重点发展绿色果蔬、花卉林木、生态养殖、乡村旅游等四大主导产业，切实提高农业产出和农民收入，实现城乡统筹。加大农业基地建设。引进千万元以上农业项目10个。新增绿色蔬菜基地2.5万亩，建成优质经果基地8.3万亩、高效经济林基地1万亩。力争年出栏能力300万只的翔泰兔业投产。建成复桥中成恒瑞蓝莓、中药材基地5000亩。发展农业观光旅游，打造唐桂山地运动体验区、龙老民俗文化体验区，确保河沙“十里荷花仙境”(11)8月开园。培育新型农业经营主体，新增龙头企业3户、家庭农场30家，规范发展专合组织5个。力争完成粮食总产量13.8万吨，出栏生猪60万头。
三、坚持创新驱动，推进可持续发展
敢于下深水破难题，善于拓展发展空间、盘活资源要素，为经济社会发展提供强劲动力。
深化重点领域改革。增强财政监管透明度，推进部门预算改革、预决算信息公开。加大政府购买社会组织服务力度。深化户籍制度改革。完成农村土地确权登记颁证，推进农村产权流转和抵押融资。稳妥推进事业单位分类改革。严控机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。实现食品药品监督管理所乡镇、街道全覆盖。完成区医院法人治理结构改革试点阶段性工作。成立市城管执法局船山区分局。
狠抓项目投资带动。坚持“121”项目工作机制(12)，力争完成投资150亿元，实施区级重点项目30个，力争列入省、市重大项目15个，争取铁路物流园、远成物流园分别进入省重50强、100强。加强政策研究，向上争取项目资金增长16%。围绕主导产业招大引强，深化以商招商、小分队招商，积极参加“中外知名企业四川行”和第十五届西博会等投资促进活动，承接重大产业转移，完成“2388”招商任务(13)，力争到位资金增长10%以上。加快通关平台建设，确保海关监管区通关运营。
全面优化要素配置。吸引金融机构落户船山，新增贷款40亿元。盘活土地资源，整理土地1.43万亩，新增耕地1272亩，报征土地2000亩。加快建设流通坝110千伏变电站，建成物流港自来水加压站，完成第五自来水厂建设前期工作。
强化科技人才支撑。实施科技成果转化，培育国家高新技术企业1家，实现高新技术产值8.5亿元。推进产业转型升级，壮大四维环保、泳泉玻璃等新兴工业企业。申请专利100件，争取市级以上科技项目5个。强力推进产学研合作，建成四川现代物流产业技术研究院，建立园区产业规划培育智囊团。引进卫生、建设以及服务主导产业的高层次紧缺人才80名以上。
四、坚持民生优先，共享发展成果
树立“以人为本、以民为先”理念，创新社会保障体制，改善人居环境，确保民生投入占公共财政支出的69%以上，办好13件民生大事。
完善城镇功能配套。突出规划引领，完成9个乡镇规划修编，加快推进桂花场镇改造、新桥猪市坝片区开发等15个小城镇建设项目。坚持交通先行，建成中环线船山段路基3公里、桥梁2座，观音湖过江隧道8月实现基本通行、年底全面竣工，商务区下穿隧道完成路面恢复工程，启动建设遂宁至大英、遂宁至蓬溪快捷通道；改扩建县乡道路12公里，新增通村公路30公里。加强城市管理，推进智慧社区建设，加大老旧小区改造力度。争创全国重点小城镇1个、省级试点示范小城镇1个。
优先实施民生工程。完成民生投入10.5亿元。免除30761名义务教育学生作业本费，免除750名家庭经济困难高中生学费，减免560名贫困家庭幼儿保教费。健全重点群体就业创业扶持政策，新增城镇就业6500人，登记失业率控制在4.2%以内。全力推进城乡统筹的各类社会保障制度体系建设。城乡低保标准保障线分别提高到300元/月、150元/月，实现应保尽保。改造棚户区2250套、农村危房700户，新增公租房400套，30%的公租房定向出租农民工。对4万名贫困群众实施医疗救助。开展企业与残疾人结对帮扶活动，资助286名重度残疾人护理费用。力争免费孕检目标人群覆盖率达80%。解决3.8万人饮水问题。完成“6.30”灾后重建任务。
倾力发展社会事业。深入实施“校安工程”(14)及学校标准化建设，新改建校舍2.2万平方米、运动场9000平方米，新建公益幼儿园3所。高标准建成省十二运会足球场馆，承办好3个比赛项目。参加省十二运会、省八届残运会。新建社区书屋40个，争创国家二级文化馆。推进社会养老服务体系建设，新建民办养老机构2个，新增养老床位300个。改建乡镇卫生院4所，积极争取区中医院项目，启动区医院创三乙、区疾控中心创二甲工作，争创国家级慢性非传染性疾病防控示范区、全国艾滋病综合防控示范区。新增食品药品安全示范店30家。深入推进全国文明城市创建工作。
创新推进社会治理。完成第九届村（居）民委员会换届工作。推进以信息化为支撑的社区网格化服务管理。加大社区集体资产监管。深入开展“六五”普法(15)。推进“一标三实”(16)工作。做好网络舆情引导，畅通信访渠道，健全社会稳定风险评估机制。加强应急管理，提高处置突发事件和应对重大自然灾害的能力。开展建筑工地、道路交通等重点领域安全整治，加大波形护栏建设力度，坚决遏制较大及以上事故发生。
全面保护生态环境。建成中心城区森林生态区，新增森林面积3500亩。完成城市环境整治提升工程。持续开展农村“五乱”(17)治理，严格实施病死畜禽无害化处理，实现污水处理厂乡镇全覆盖。淘汰落后产能企业6家，规上工业万元增加值综合能耗降低6%。加强环境监测能力建设。争创国家级环保模范城市、观音湖国家湿地公园。
积极做好第三次全国经济普查和民族、宗教、对台、外事侨务、地方志、人防、征兵、双拥、民兵预备役、档案等工作。
五、坚持务实为民，建设人民满意政府
加快转变政府职能，推进治理体系和治理能力现代化，着力建设法治政府、服务型政府。
注重民主谋政。认真贯彻“三重一大”(18)事项集体决策制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。健全政府信息公开机制，加强政府网站建设，畅通群众议政渠道。严格落实《政府工作报告》既定事项，认真办理人大代表建议、政协委员提案。
注重依法行政。严格落实常务会集体学法制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督；强化行政监察、司法监察和审计监督。规范行政机关负责人出庭应诉制度。规范行政执法行为，推进行政单位聘请法律顾问工作。
注重高效施政。巩固提升“两集中、两到位”(19)，推行网上审批、并联审批，完成基层便民服务中心标准化建设。深化12345政府服务热线建设，实现二级网络全覆盖。坚持少发文、少开会，力争发文、会议数量分别下降20%、15%。加强效能建设，健全政府绩效管理考核体系。加大对全区重大项目、重要工作和重点企业服务的跟踪督查力度。
注重廉洁从政。严格落实“约法三章”(20)规定，杜绝铺张浪费，力争“三公”经费下降10%。进一步改进工作作风、密切联系群众，深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育。加强工程建设、政府采购等关键环节的监管。推进公共资源交易中心规范运行。严厉查处行政违法违纪案件，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，船山正处于提速发展的重要时期，机遇与挑战同在，压力与动力并存。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同德、抢抓机遇、开拓创新，为建设“一极一城三区”(21)新船山而努力奋斗！
名 词 解 释
（1）六大兴市计划：枢纽拓展、产业壮大、城镇优化、文化振兴、环境提升、民生改善。
（2）四大战役：物流港总攻、两岛突破、特色小城镇优化、现代农业园攻坚。
（3）四大行动：规划引领、文旅振兴、环境提升、民生保障。
（4）“1135”招商任务：市下达我区的重大项目招引任务，引进30亿元以上项目1个，10亿元以上项目1个，5亿元以上项目3个，1亿元以上项目5个。
（5）“51025”：省政府实施的重点产业园发展计划，通过5年努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园、10个营业收入超过1000亿元的产业园、25个营业收入超过500亿元的产业园。物流港被列为500亿元产业园区。
（6）“小农水”项目：中央财政小型农田水利重点县项目。
（7）吉祥组团永唐片：遂宁市总体规划吉祥组团中的永兴镇、唐家乡区域。
（8）联盟新镇：在永兴镇原联盟乡规划建设的一个新型场镇。
（9）四河治理：明月河、联盟河、开善河、米家河污染治理。
（10）两免一补：农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
（11）“十里荷花仙境”：在河沙镇梓桐村等4个村种植田藕3000亩、观赏莲花300亩，发展农业观光旅游。
（12）“121”项目工作机制：每月促进招商工作，每月两次项目调度，每月专题研究企业服务问题。
（13）“2388”招商任务：招引2个30亿元以上项目、3个10亿元以上项目、8个5亿元以上项目、8个1亿元以上项目。
（14）校安工程：全国中小学校舍安全工程。
（15）“六五”普法：第六个五年法治宣传教育。
（16）一标三实：全省公安机关开展的“标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位”基础信息大采集工作。
（17）农村“五乱”：杂草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑。
（18）三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。
（19）两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
（20）约法三章：李克强总理提出“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。”
（21）一极一城三区：市委提出把船山建设成为“遂宁的经济核心增长极、独具特色观音文化名城、现代花园城市核心区、统筹城乡发展示范区和党建工作满意区”。