船山区2023年耕地轮作休耕扩种油菜及示范推广大豆玉米复合种植工作实施方案
为切实抓好我区2023年耕地轮作休耕工作，推进油菜扩种和大豆玉米复合种植任务落实、政策落实、责任落实，根据《四川省财政厅 农业农村厅关于提前下达2023年中央财政农业资源及生态保护补助资金的通知》（川财农〔2022〕166号）《遂宁市财政局 遂宁市农业农村局关于提前下达2023年中央财政农业资源及生态保护补助资金的通知》（遂财农〔2023〕2号）精神，结合我区生产实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
要充分认识耕地轮作休耕试点工作的重大意义，提高政治站位，特别是中央农村工作会议及中央一号文件精神，按照确保谷物基本自给、口粮绝对安全的战略要求，把耕地轮作休耕工作放在突出位置，确保油菜扩种和大豆玉米复合种植任务落实落地，多措并举提升产能。
（一）坚持统筹推进，集中连片实施。积极引导农业产业结构调整，大力推进冬闲田（土）、幼龄果园、撂荒地等种植油菜。鼓励以行政村整建制推进，依托高标准农田建设、现代农业园区、乡村振兴示范片等，以产业带连片实施大豆玉米带状复合种植。支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体积极参与，开展油菜扩种和大豆玉米复合种植，发挥示范带动作用。
（二）坚持依靠科技，绿色生态发展。把质量优先、效益提升、绿色生态作为试点工作的重要内容。强化农业科技创新，大力推广高油酸“双低”油菜，加强绿色“双减”高效技术模式集成示范，建设一片油菜原料示范基地。继续筛选推广适合本地带状复合种植的耐荫抗倒型大豆品种，综合区域资源禀赋、生产条件和示范推广情况，选用本区域最优大豆玉米带状复合种植模式，让农户、新型经营主体充分利用技术集成，获得更好的经济效益。
（三）坚持精准管理，稳妥有序推进。以农民为主体，充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不得搞强迫命令和“一刀切”。对耕地实施质量监测，跟踪耕地地力变化，综合考虑气候环境、生产条件、产业发展等因素，完善技术推广机制，制定各乡镇油菜种植和大豆玉米复合种植面积合理分配方案，确保任务高质量完成。
二、试点总任务及实施区域
耕地轮作休耕种植油菜5.17万亩，大豆玉米复合种植1.7万亩（2023年大豆玉米复合种植任务共计2.97万亩，剩余面积补助资金在后续文件中下达），实施区域为全区7个乡镇。（各乡镇任务分解表见附件1。）
三、补贴对象、方式及技术路径
（一）补贴对象
1.包括进行轮作、油菜种植散户和油菜种植大户、家庭农场、农民专业合作社、村集体经济组织等各类新型经营主体。
2.进行大豆玉米复合种植的农户和各类新型经营主体。
（二）补助标准及方式
油菜、大豆玉米带状复合种植均按照每亩150元标准进行补助，包含现金补助、物资补助、社会化服务等。
（三）技术路径
1.油菜秋播重点是撂荒地和冬闲田（土）油菜扩种；幼龄果园套作油菜、油稻两熟轮作和玉-油等轮作。
2.大豆玉米带状复合种植，包括大豆玉米带状套作和大豆玉米带状间作。
四、实施内容
（一）物资补助
1.对开展“油稻两熟”轮作或“玉-油”轮作的油菜种植户，按每亩150克的标准发放油菜种子，计划面积5.17万亩。
2.对开展大豆玉米复合种植的种植大户和村集体经济组织，按每亩3公斤的标准发放大豆良种，计划面积1.2万亩。
（二）现金直补
1.对开展“油稻两熟”轮作或“玉-油”轮作的油菜种植面积在30亩以下的种植户，每亩按135元的标准，进行补助，面积4.17万亩。
2.对开展大豆玉米复合种植的种植户，通过此次采购大豆种结余资金进行现金补贴，补贴标准待大豆玉米后续补贴政策明确后，进行统筹安排。
（三）购买社会化服务
面向油菜突出全程机械化生产，对开展“油稻两熟”轮作或“玉-油”轮作的油菜种植面积在30亩以上的种植大户、家庭农场、农民专业合作社、村集体经济组织等各类新型经营主体开展油菜两段机收社会化服务面积1万亩。
注：油菜两段机收面积以实际最终面积为准，各乡镇开展油菜两段机收面积及资金可根据实际需求进行调整。
五、资金概算
投入中央财政补助资金1030.5万元，其中用于扩种油菜775.5万元，用于大豆玉米带状复合种植255万元。
（一）物资补助
1.采购“双低”(低芥酸、低硫苷)、“两高”（高产、高含油量）油菜新品种，共计7755公斤，每公斤100元，计划投入资金77.55万元。
2.采购大豆种子，按每亩3公斤的标准采购大豆良种，计划面积1.2万亩，计划投入资金90万。
（二）现金直补
1.对开展“油稻两熟”轮作或“玉-油”轮作，油菜种植面积在30亩以下的种植户进行现金补助，补助标准为135元/亩，面积4.17万亩，计划投入资金562.95万元。
2.对开展大豆玉米复合种植的种植户，通过此次采购大豆种结余资金165万元进行现金补贴，补贴标准待大豆玉米后续补贴政策下达后，进行统筹安排。
（三）购买社会化服务
面向油菜，对开展“油稻两熟”轮作或“玉-油”轮作，油菜种植面积在30亩以上的种植大户、家庭农场、农民专业合作社、村集体经济组织等各类新型经营主体开展油菜两段机收社会化服务面积1万亩，计划投入资金135万元。
六、实施方式
（一）物资补助。通过政府采购方式，采购“双低”“两高”油菜种子和大豆种子，确定油菜、大豆种子供应商。由各乡镇农业服务中心发放给种植户，种植户签字确认。
（二）现金直补。对开展“油稻两熟”轮作或“玉-油”轮作，油菜种植面积在30亩以下的种植户和进行大豆玉米复合种植的种植户进行现金直补。具体流程：一是村级核实。由村委会对辖区内普通种植户油菜种植和大豆玉米复合种植面积进行核实汇总，并对核实后的面积进行公示，公示期不少于3天，公示无异议后报乡镇农业服务中心。二是镇级核实。乡镇农业服务中心对各村上报面积开展核实，核实无误后进行公示，公示期不少于3天，公示无异议后将核定面积以政府函件形式报送区农业农村局，各乡镇人民政府对认定面积真实性负责。三是资金拨付。经村级核实、镇级核实后，由区农业农村局汇总，报区政府审定后由区财政局进行资金拨付。
（三）购买社会化服务。由区农业农村局牵头，通过政府采购方式，确定油菜两段机收的服务主体。
七、有关工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇人民政府要坚决提高政治站位，充分领会保障主要粮油产品有效供给的各项重要意义，把耕地轮作休耕作为重要工作内容统筹研究部署，确保工作任务高质量完成。
（二）强化项目管理。耕地轮作休耕工作任务是约束性任务，各乡镇人民政府要严格按照财政制定的资金管理办法执行，规范项目操作程序和项目实施，明确任务和区域，各乡镇要加强耕地轮作休耕工作的档案管理，现金补助要登记造册，并经受益主体签字确认。
（三）突出指导服务。区农业农村局制定油菜高产、大豆玉米带状复合种植技术意见，组织技术专家开展技术培训，指导参与主体落实技术措施，开展绿色高效生产。大力推广配方施肥，绿色防控，突出全程机械化发展，重点解决好油菜两段机械化收获等短板问题。
（四）加强督促检查。把油菜、大豆玉米带状复合种植扩种纳入各乡镇目标绩效考核内容之一，对落实和完成任务差的扣减目标绩效分。区直有关部门要加强督促检查，及时与存在问题的乡镇沟通，努力保证任务落实落细，取得实效。
（五）做好宣传发动。要充分利用广播、电视、新媒体、各种会议等多种形式，广泛开展宣传，使耕地轮作休耕的重大意义和优惠政策家喻户晓。同时充分调动农户的种植积极性，形成自觉的良好势头，确保耕地轮作休耕任务全面完成。