遂船民函〔2021〕9号
遂宁市船山区民政局
关于区四届人大五次会议第12号建议的复函
蒋开伦代表：
你在区四届人大五次会议上提出的《关于我区老龄化问题的建议》（第12号建议）收悉，现答复如下：
近年来，船山区高度重视养老服务体系建设，着力在夯实基础、创新模式、完善政策上下功夫，我区养老服务事业发展基本形成了服务政策到位、服务网络健全、社会力量支持、群众广泛参与、机构设施完善的发展格局。先后被民政部表彰命名为“第二批居家养老服务改革试点区”、“第三批、第四批全国养老服务示范单位”，被国家老龄委表彰为“全国敬老模范单位”“全国首批敬老文明号”，被省人民政府命名为“省级敬老模范区”等。
一、基本情况
船山区地处四川盆地中部，目前全区总人口36.78万人，其中60周岁以上老人9.8万人，占人口总数的26.6%，高于全市、全省水平。目前，全区共有养老机构19个（其中：民办养老机构6个，公办养老机构13个），床位总数3622张，每千名老人床位数达37张。
二、主要工作情况
（一）政策引领养老服务业。我区将养老服务事业纳入国民经济和社会发展规划，坚持社会养老服务优先发展战略，先后出台《遂宁市船山区老龄事业发展和养老体系建设中长期规划（2018-2030年）》《遂宁市船山区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《遂宁市船山区居家和社区养老服务改革试点方案（2018-2020年）》《遂宁市船山区关于推进居家养老服务政府补贴试点工作的实施方案》等规范性文件，基本建立了具有船山特点的养老服务政策体系。
（二）医养融合推进发展。探索居家医养、社区医养和机构医养三大模式，以居家老年人医疗、保健、护理需求为重点，按照城市养老“15分钟服务圈”、农村养老“30分钟服务圈”要求，形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络。在辖区内建成中心敬老院、桂花镇金井村医养中心、君和颐寿园建成三处医养结合点；积极推动养老服务与医疗卫生健康服务融合发展，推进实施家庭医生签约服务，在全区各村（社区）均建立了医疗卫生室（中心），为全区65岁以上老年人建立健康档案，实行签约服务，定期随访进行健康指导，为老人提供免费健康体检。
（三）社区养老服务强化功能。以居家和社区养老服务改革试点为抓手，建成船山养老服务信息平台，推进居家和社区养老服务设施标准化建设，充分融入嵌入式养老模式，建成介福路、育才路、高升街等5家综合性社区养老服务中心，创新设立“时间银行”，在镇江寺街道打造全市首家“爱心厨房”，并在人口密集区域设置助餐点位，为社区老人提供文化娱乐、短期托养、日间照料、助餐送餐等服务。目前全区民办养老机构共建设床位1322张，有效缓解公办托养机构床位不足问题。
（四）养老服务改革试点持续创新。积极争取省级嵌入式养老机构专项资金，因地制宜，在凯旋路街道办事处充分融入嵌入式养老模式。我区被列为2019年全省80岁以上老人家庭适老化改造示范点，对辖区内80岁以上老人坚持“一户一方案”的原则进行助行、助浴等家庭适老化改造，目前已全面完成800人改造目标。全面实施政府购买居家养老服务项目，推进居家养老服务，结合老人服务需求，建立老人健康评估和服务需求档案，专业人员上门为老人提供服务。
（五）养老服务品质全面提升。加强养老护理人才培养。完善养老服务专业人才培养、使用、评估和激励机制，全面提升养老服务人才队伍水平；积极向市委市政府争取将原市老年大学校址用于我区老年人教育阵地，发展老年教育，满足养老需求，预计2021年春季招生。联合第三方评估机构对全区19家养老机构开展星级评定，其评定四星级养老机构1家，三星级养老机构3家，二星级养老机构4家，通过星级评定不断加强我区养老机构的规范管理，从而带动全区养老机构质量以及养老服务水平的提高。
三、存在问题
我区养老服务业经过近年来的不断探索与发展，在养老机构、社区服务、专业人才的培养等各方面都得到了较好的发展，同时也突显出一系列问题。一是养老服务体系的持续发展遇到瓶颈；二是地方财政对养老行业的支持力度较小；三是老年人家庭养老的传统观念较重；四是养老服务行业的专业化管理人员和护理人员不足。
四、下步工作规划
（一）改革敬老院管理。坚持全部开放、全面盘活、全新服务，以“公建民营”为重点推进敬老院市场化改革，引入民间资本和专业团队投入敬老院管理运行，努力建立起“政府主导+社会运行+对象监督”的新型管理服务模式，暨“3+4+4”模式，实现养老服务质量和管理双提升，探索“社会参与、市场运作、政府监管、管办分离”的良性局面。
（二）突破服务模式。积极探索日间照料中心、养老综合服务体对家庭经济困难老人、短期无人照料老人等有特殊需求老人的服务水平不断提高。
（三）建设养老服务信息网络。依托市养老服务信息平台，加快完善“和谐船山—幸福驿站”养老服务智慧信息平台建设，实现养老服务机构、社区卫生服务机构和信息平台的有效融合，不断提高养老服务信息化水平。
（四）转变政府购买居家养老服务方式。以民政局+街道（乡镇）+村（社区）+老协（卫生员、网格员、安全员）+巡访对象“五+”助推助老巡访制度创新政府购买居家养老服务方式，为老年人提供个性化、专业化的居家服务。
（五）引导社会力量参与养老。动员全社会参与养老工作，走社会化发展的路子，拓宽工作思路，改变老年事业单纯由政府举办的局面，逐步形成各种经济成分共同参与发展、老年服务机构自主经营的管理体系和运行机制，动员社会力量积极举办老年福利服务设施，发展社区志愿者队伍和社会工作者队伍。引入“时间银行”的概念，志愿者可通过服务累计积分，所得积分可待年迈时兑付所需的服务。
遂宁市船山区民政局
2021年2月7日