遂宁市船山区监察委员会
关于以精准监察监督护航脱贫攻坚
决战决胜的报告
2022年10月31日在区五届人大常委会第八次会议上
遂宁市船山区监察委员会主任 杨奎南
区人大常委会：
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》相关规定，按照会议安排，我代表区监察委员会报告监察监督护航脱贫攻坚决战决胜相关工作情况，请予审议。
自脱贫攻坚战全面打响以来，区委认真贯彻落实党中央、省委和市委关于脱贫攻坚工作各项决策部署，把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治任务，汇聚一切要素、动员一切力量，倾其所有，尽其所能，以非常政策、非常举措、非常力度，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，全区县域经济综合排名进入全省第一方阵，先后荣获全省“三农”工作先进县（区）、全省脱贫攻坚先进县（区）、全省农民增收工作先进县（区）等荣誉称号。
2018年1月，船山区监察委员会正式挂牌成立，纪委监委合署办公，实现监督全覆盖。四年多来，区监委在市监委和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力支持和监督下，切实履行监督、调查、处置职责，严肃查处扶贫领域腐败、责任落实不到位、形式主义、官僚主义等突出问题，通过精准有效监察监督护航高质量完成脱贫攻坚目标任务。
一、脱贫攻坚监察监督工作开展情况
监督是监委的第一职责。区监委全面履行宪法和监察法赋予的职能职责，紧紧围绕脱贫攻坚各项政策措施落实情况，强化跟进监督、精准监督、全程监督，为脱贫攻坚顺利实施提供坚强保障。2018年以来，先后开展扶贫领域“清淤护航”、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理等行动及扶贫领域纪律作风保障年活动，处置扶贫领域问题线索184条，查处扶贫领域腐败和作风问题227件311人。
（一）强化政治监督，压紧压实脱贫攻坚政治责任
立足“监督的再监督”职责定位，督促扶贫责任部门履职尽责，推动形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。一是聚焦责任落实。推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理纳入区委领导班子及成员主体责任清单，通过建立“1+N”责任清单和履职承诺工作机制，督促主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门分头抓，逐级厘清责任，构建起区、乡、村三级责任体系。二是专班强力推进。成立工作领导小组，学思践悟决战决胜脱贫攻坚各项要求部署，不断增强政治意识、责任担当和行动自觉。坚持每年制发扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案、任务清单，落实牵头领导、责任部室，细化内部责任分工，不断健全完善工作体系。适时召开扶贫领域监督工作推进会，督促发改、财政、审计、扶贫、教育、卫生、民政、农业等职能部门充分履行审核监管职能，发挥专业优势，主动发现问题，及时移交线索。三是调研督导压责。坚持将扶贫领域工作开展情况作为年度考核重要内容，实行台账式管理、项目化推进，持续压实各级党组织脱贫攻坚主体责任。先后组织开展“上街入企进户听民声”“监察干部大督访”等活动，推动监察干部深入田间地头、基层一线，主动搜集问题信息700余条。
（二）实施专项整治，精准发力清淤排障跟进护航
坚持“一年一专项、一年一重点”，以专项整治“小切口”做实护航脱贫攻坚决战决胜大文章。一是大力实施扶贫领域“清淤护航”。聚焦“县里的权、乡里的情、村里的点”，制发脱贫攻坚“清淤护航”四张清单，对乡镇、行业部门全覆盖监督检查。积极搭建“信、访、电、网”四位一体信访举报受理平台，对涉及扶贫领域问题线索，一律不下转，严格做到“无积压、零暂存”。二是扎实开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动。建立“1+3+N”联动督查机制，统筹扶贫、财政、发改等脱贫攻坚主责部门力量，精准实施“一月一主题”专项督查，梳理并认定不应下沉村、社区事项45项。建立健全扶贫领域线索移送、线索处置、问题查核、责任追究、通报曝光“五大机制”，查处扶贫领域问题35件。三是聚焦惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。制发《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作的通知》，紧紧扭住责任落实、主动说清、严肃问责、回访促建、源头防范“五个环节”，推动“一卡通”变“一卡统”。全区各级监察组织共推动清理银行卡9.8万余张，涉及资金3.71亿元，通报曝光11人，追缴退赔资金2.7万元。四是深入推进涉农保险保费补贴问题专项治理。以生猪、水稻、玉米等全区政策性农业保险和小家畜禽、蔬菜、水果等地方特色农业保险品种为治理重点，严肃查处靠“保”吃“保”、截留挪用、贪污、职务侵占保险金等问题，共发现问题线索18条，督促5名涉案公职人员主动上缴资金8.91万元，收缴违法资金13.06万元。
（三）创新监督方式，增强脱贫攻坚监察监督质效
围绕全区脱贫攻坚大局，不断创新监督方式、健全工作机制，持续提升专项监督效能。一是聚力重点攻坚。落实“三盯”“三公开”“明目行动”要求，协同特约监察员对2017年以来立项建设的扶贫工程项目、资金管理使用情况进行专项核查，逐项建立清理台账和问题台账，严肃查处项目实施和资金分配中违法问题，共清理扶贫领域工程项目153个，涉及资金1.82亿元。二是科技赋能监督。以“互联网+三农”综合服务平台为载体，全面构建村集体“三资”规范化监督管理体系，对村集体“三资”使用情况进行动态监管，推动农村集体经济组织实现资金总量清、资产价值清、资源分布清、管理运行清、使用处置清，涉及农村集体“三资”信访举报件逐年下降。三是片区协同联动。划片设立3个镇级片区、30个村级联动协作区，由班子成员任片区长，分片明确“室组地”联动人员，综合运用“交叉式”问诊查、“点穴式”重点查、“随机式”暗访查，对问题反映比较集中的地方开展片区核查督办，发现问题180个，立案15件15人，挽回经济损失54.25万元，健全完善脱贫攻坚工作制度12项。
（四）坚持反腐拍蝇，不断提升群众获得感满意度
始终保持反腐惩恶高压态势，以靠前监督、精准监督持续向扶贫领域腐败和作风问题亮剑。一是强化案件查办。紧盯民政救助、移民搬迁、惠民资金等重点领域，重拳整治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为，共查处桂花镇金井村原主任助理付某截留低保、养老资金等扶贫领域腐败和作风问题227件311人。对查处的脱贫攻坚领域案件进行深度剖析，挖掘个案中的共性问题，查找监督盲点，先后推动开展精准识别、扶贫项目、易地搬迁自筹款管理使用等专项治理。2018年以来，中省市媒体刊载船山扶贫领域案例剖析10余件。二是优化“阳光三问”。积极推进监察监督与媒体监督、群众监督贯通融合，围绕脱贫攻坚、小微权力运行、惠民惠农政策等工作，分层分类开展阳光问廉、问效、问权，落实“四述四报告”“三榜两评议”机制，公开回应群众关切，及时推动问题整改，曝光问题336件。对标市级“阳光问廉”曝光扶贫领域问题，制发反思整改工作方案，重点围绕精准识别、项目推进等内容，开展脱贫攻坚再深化等8项整改活动，持续提升群众对脱贫成效满意度。三是深化基层治理。聚焦民生痛点，选取脱贫攻坚项目、村（社区）集体资产等“小切口”开展“一镇一品”专项治理，分主题设立监督“红黑榜”，选树先进典型17个，警示反面案例25件。探索开展“办不成事”驻点接访、“红堂屋”议事监督，不断拓展群众议事、问权、监督渠道。规范小微权力运行，制定村（社区）小微权力清单，全覆盖推动清廉村居公开栏升级改造，在全市率先喊响“3+1”书记广播晒账，全面规范村级公开，持续夯实基层基础。
（五）突出治本功能，持续巩固拓展脱贫攻坚成果
坚持把督问题、促整改、建制度“三位一体”统筹推进、同向发力。一是警示教育常态化。强化用身边事教育身边人，运用“今日船山”微信公众号、内部通报等载体，点名道姓通报曝光48件68人，切实发挥通报一案、教育一片的震慑效果。通过“村村响”广播、农民夜校、坝坝会等形式，面向扶贫一线开展脱贫攻坚廉政教育全覆盖宣讲180余场次，2000余名扶贫干部接受培训。二是激励担当常态化。严格落实“三个区分开来”，推动出台《船山区脱贫攻坚“流动红（黑）旗”评比办法》，“春风回访”受处分人员64名，持续激发干事创业活力。三是建章立制常态化。深挖问题背后的制度漏洞，通过监察建议等形式，推动形成管权、管事、管人的长效机制。2018年以来，区监委共发出监察建议书16份，推动区乡村振兴局、区财政局等相关单位健全完善改革财政专项扶贫资金管理使用、农村社会保障与扶贫开发有效衔接等扶贫领域制度机制20余项。
二、工作体会和主要问题
监察体制改革以来，全区监察工作取得成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市监委和区委有力领导，得益于区人大及其常委会的监督支持，离不开区直各部门的通力协同配合，离不开各位委员的关心帮助。在此，我代表区监委表示衷心的感谢。
回顾监察监督工作，我们有四点体会：一是必须始终胸怀“国之大者”，以最严的要求，把践行“两个维护”作为监察监督的核心任务。如期打赢脱贫攻坚战，最根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。我们必须要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，任何时候都要坚持党对监察工作绝对领导的根本政治立场，把“两个维护”贯彻到监察监督全过程各方面。二是必须始终坚持人民至上，以最真的感情，把解决群众“急难愁盼”问题作为提升群众获得感的根本路径。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须始终把人民的利益放在第一位，积极践行以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，依法维护好群众切身利益，让人民群众的获得感幸福感含金量更高。三是必须始终保持斗争精神，以最硬的措施，把整治群众身边的腐败和作风问题作为维护风清气正政治生态的中心要素。人民群众最痛恨腐败。我们必须坚持“人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么”，敢于动真碰硬、直面问题，旗帜鲜明向群众身边的腐败和作风问题亮剑，持续标本兼治、“三不腐”一体推进，让老百姓切实感受到反腐倡廉就在身边。四是必须始终秉持严管厚爱，以最实的行动，把“为担当者担当，为负责者负责”的监察工作理念转化为打赢脱贫攻坚战的强劲动能。“惩前毖后、治病救人”是监察工作的一贯方针。我们必须拿出为干部担当的精神，严格落实“三个区分开来”，决不搞“一竿子打死”，始终为实干者撑腰、为干事者鼓劲，保护好、支持好基层干部干事创业的积极性和创造性。
同时我们也清醒认识到，监察监督工作与党的要求和人民的期盼还有一定差距，主要体现在三个方面。一是监督合力仍需加强。目前监察监督方式相对单一，除了常规专项检查、专项治理外，结合大数据分析等创造性开展监督检查方法不多。监督力量未完全整合，部门协调联动不够顺畅，作用发挥不足。二是监督效能仍需提高。虽然我区监察工作实现乡镇一级全覆盖，但触角延伸不够，在日常监督中存在末梢堵塞现象。部分基层监察组织重检查轻整改，对发现的问题督促整改不够到位，监督检查实效打折扣。三是干部能力仍需提升。个别监察干部对脱贫攻坚政策学习不深，在监督检查、督导督查中发现问题能力还不足，不愿监督、不敢监督、不善监督的问题还一定程度存在。
三、下一步工作考虑
随着脱贫攻坚全面胜利，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为当前和今后一个时期监察监督工作重点。面对新征程、新目标、新任务，船山区监委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九届六中全会、党的二十大精神以及习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果系列指示批示精神，认真贯彻落实上级监委和区委部署要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化政治监督，持续整治群众身边的腐败和作风问题，以强有力监察监督确保党中央、省委、市委和区委决策部署在船山落地落实。
（一）开展过渡期“靶向”监督，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧扣守住不发生规模性返贫底线，认清“变”与“不变”形势任务，严格按照上级监委过渡期专项监督的决策部署，找准监察监督着力点切入点，重点强化对落实“四个不摘”、5年过渡期政策要求，区、乡、村三级书记抓乡村振兴等情况的跟进监督、精准监督，坚决纠正政绩观偏差、落实不彻底不到位等形式主义、官僚主义问题，推动过渡期各项工作任务落到实处。聚焦群众“急难愁盼”问题，推动开展“办不成事”驻点接访、“红堂屋”议事监督，全面深化“四述四报告”“三榜两评议”阳光问权模式，广泛开展“3+1”书记广播晒账，持续规范小微权力运行，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
（二）一体推进“三不腐”，持续惩治群众身边的腐败和作风问题。紧盯项目推进、资金管理使用等重点领域、关键环节，持续深化“一镇一品”专项治理和农村小微项目勤廉监督，强化对村集体“三资”管理监督，严肃查处工程建设领域腐败、共同富裕政策走偏、惠民资金使用效率低下等突出问题。在查办案件的同时，深化以案促改、以案促建、以案促治，以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治、以典型人典型事开展警示教育。加强廉洁文化建设，推动流动微廉站点全覆盖，建成青少年廉洁文化体验馆、新景源问题警示教育站，以清廉“小环境”温润乡村“大生态”。
（三）凝聚监察监督效能，推进乡村振兴治理体系和治理能力建设。持续推进监察体制改革，推动“四项监督”一体发力，与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督等各类监督贯通协同，织密乡村振兴各领域各环节统筹联动监督网。大力夯实基层基础，按照“两专三兼”“四职合一”要求，加强乡镇（街道）、村（社区）监察监督组织建设、力量整合、条件保障，深化“五强行动”（强化组织、强化能力、强化主业、强化专治、强化保障），持续在“会干、愿干”上做文章。强化“委领导+室组地巡”工作模式、乡镇片区协作机制，探索开展交叉监督、提级监督、乡案县审等措施，不断提升监督质效。
（四）深化法情理贯通融合，充分激发基层干部干事内生动力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，把握好“惩前”与“毖后”、法理和情理的关系，持续深化“春风暖心”回访、日常谈访、廉政家访活动，对有优秀表现、突出成绩的，积极向组织人事部门推荐。坚持实事求是，仔细甄别、严肃查处诬告陷害行为，加强失实检举控告澄清工作，提振干部干事创业信心。
（五）自觉接受最严格的约束和监督，不断提高监察监督规范化法治化正规化水平。忠诚履行宪法和监察法赋予的职责，坚持以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败，严格执行《中华人民共和国监察官法》等制度规定，进一步强化对监察权的制约和监督。牢固树立“监督者更应接受监督”的理念，始终坚持对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责并接受其监督，认真落实区人大常委会审议建议和代表意见建议，自觉在监督和约束条件下开展工作，确保各项监察工作更加经得起检验和监督。
（六）从严从实加强自身建设，努力锻造过硬的监察干部队伍。秉持“打铁必须自身硬”的原则，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，组织实施“菁英计划”，开展全员培训、实战练兵，推动优质培训资源向基层延伸，切实提升基层监察干部履职能力。坚持一手抓规范用权、强化制约，一手抓刀刃向内、严防“灯下黑”，对反映监察干部的问题线索认真核查，对执法犯法的坚决查处，对失职失责的严肃追责问责。同时，坚决防止家人、亲属利用监察干部影响力非法牟利，严格家教家风，树立政治强、业务精、作风实、自律严的良好形象。
各位委员，监委由人大选举产生，对人大负责，受人大监督，这是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的必然要求。区监委将更加主动依法接受区人大监督，忠诚履职，积极回应代表关切，顺应人民群众期待，依法履行好监督调查处置职责，推动全区监察工作高质量发展。
关山万千重，山高人为峰。船山区监委将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，立足乡村振兴新实践，脚踏实地夯基础、守正创新勇担当，继续发扬斗争精神、增强斗争本领，以更加科学精准有效的监督全面护航乡村振兴，为我市筑“三城”兴“三都”，加速升腾“成渝之星”贡献船山监察力量。
以上报告，请审议。
遂宁市船山区监察委员会
2022年10月31日