遂船民函〔2022〕18号
张绪炳代表：
你在区五届人大二次会议上提出的《关于基层治理的建议》（第74号建议）收悉，现答复如下。
一、推动文化服务体系建设，加强文化普及宣传
近年来，船山区高度重视公共文化服务体系建设，每年统筹投入中、省、市、区各级公共文化服务资金均在300万元以上，通过不断完善文化阵地、深入推进文化惠民、大力培养文艺人才队伍、丰富文化活动等措施，进一步提高全区基层公共文化服务水平。为加强基层文化建设，整体提升基层文化干部队伍业务能力和专业素养，满足人民群众日益增长的精神文化需求，区文化广电旅游局统筹全区文化艺术资源，创新工作方法，健全工作机制，努力推动基层文化队伍素质提升。一是分类集中培训。近五年以来，开展针对乡镇、街道文化干部业务能力提升、安全生产等主题的培训7期180人次，开展针对群众文艺队伍骨干的专业培训10期300人次，较大提升了基层文化队伍整体素质。二是文艺辅导下基层。针对基层文化活动人群主要是中老年人的现状，从2014年开始，每年由区文化馆带领专业文化干部下基层，开展文艺队伍广场舞培训指导，通过面对面讲解舞蹈要领，一步一步分解示范动作，耐心纠正，让每位学员认真领会、学习，掌握广场舞基本技巧，提升基层文艺队伍素养。三是城乡结对“手拉手”。整合城区优秀文艺队伍资源，与农村地区文艺队伍开展结对帮扶活动，成功结对7对，有效带动了农村地区文艺队伍的发展。四是文化活动搭平台。先后组织开展了文化下基层巡回演出走进唐家乡、巡讲巡演活动走进龙凤镇、“保护非遗文化·守护精神家园”志愿服务及船山区各乡镇开展“送文化下乡”等系列惠民服务活动84场次，为城乡文艺队伍提供了展示成绩的舞台，搭建起良好的沟通交流平台，有力促进了基层文化人才队伍的培养与壮大，较好地推动了基层文化建设。
二、创新普法宣传方式，建立法治文化阵地
加强各类平台运用，大力实施“互联网+法治宣传”工程，开设“法治船山”公众微信号，推送法治要闻、普法案件、法律条文，编发民法典宣传短信，实现普法全覆盖，利用船山融媒、电视、网站动态播放法治公益广告；进一步拓展法治文化阵地，将法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，利用好新时代文明实践中心（所、站）和公共法律服务平台等场所，因地制宜建设法治文化阵地。到2025年，力争建成1个较完备的法治文化阵地（法治公园、法治广场、法治街区等），每个机关（单位）至少有1处法治“微景观”（法治文化墙、法治宣传栏等），每个村（社区）至少有1个法治文化阵地（法治宣传栏、法治长廊等）。
三、建强物业管理法制化，以督促改小区物业管理完善
近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的进步，我市城市居民对住宅小区物业管理的要求不断提高，为进一步规范全市住宅小区物业服务水平，提升物业服务质量，切实维护小区业主权益，促进物业服务行业健康发展，我区开展了《市城区住宅小区物业服务专项整治》和《“群众最不满意10件事”之“物业公司监管不到位、小区物业服务品质不高”问题整治》工作。组织辖区内5个街道办事处深入小区、深入企业，了解存在问题和化解需求，建立、完善整治工作台账相关信息，制定整改措施，明确了责任人及完成时限。共排查56个物业小区，排查率100%,发现存在问题小区40个，问题47条，督促整改问题47条，整治率100%。
（一）常态化法制建设情况。根据《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》《四川省物业管理条例》《四川省物业服务企业信用信息管理办法》和中、省、市有关文件精神，2021年8月20日，市住建局制定了《遂宁市普通住宅小区物业服务项目监督考核暂行办法》，对建成区范围内物业服务企业承接的普通住宅小区物业服务项目按照《遂宁市普通住宅小区物业服务等级标准及评分标准》内容，对物业服务项目是否按照合同约定提供物业服务进行考核。
（二）常态化制度建设情况。为进一步加强船山区物业管理工作，规范物业行为，提升物业服务水平，提高属地物业小区群众幸福感、安全感、获得感。结合“加大物业服务收费信息公开力度，让群众明明白白消费”工作，船山区住房和城乡建设局印发了《遂宁市船山区住房和城乡建设局关于进一步加强物业管理工作的通知》（遂船建发〔2021〕176号）文件，结合党史学习教育、“加强物业管理，共建美好家园”活动、“最美物业人”评选活动，按照“三公开”原则，以业主满意度为落脚点，坚持公平、公开、公正原则，组织小区物业服务企业、业主委员会对小区内服务、收费标准、住宅专项维修资金使用、公共收益收支等情况进行公示。
（三）常态化智慧建设情况。一是为深入党史学习教育，进一步为民解难题、办实事，推进物业服务业智慧化、网络化、平台化，提升物管管理和群众满意度，我市建立了遂宁市物业管理信息系统“曝光台”，利用“曝光台”功能对日常物业服务进行跟踪管理，规范行业行为，保障业主权益，化解物业管理矛盾，促进我区物业服务整体水平明显提高，物业服务质量和满意度明显提升。遂宁市物业管理信息系统“曝光台”旨在建立起物业管理问题“五级”处理机制，即：小区业主在微信公众号实名认证后，可通过图片、视频、文字形式在线反映小区物业管理存在的问题，物业服务企业收到问题后立即进行整改，并将整改结果在线反馈，征求业主是否满意，如果业主对处理结果不满意则依次由居民（村民）委员会、街道办事处（乡、镇人民政府）、区县住建部门、市级住建部门处理。二是加强基层治理数字化建设。加强住宅小区人脸识别系统安装，并接入公安大数据平台。目前正在推进过程中。
四、开展小区适老化改造，既有住宅增设电梯
（一）工作开展情况
既有住宅电梯增设工作开展以来，按照《四川省实施既有住宅电梯增设三年计划（2019—2021年）的指导意见》和《遂宁市既有建筑增设电梯指导意见》、《遂宁市既有住宅增设电梯实施指南》的通知，结合我区实际，印发了《遂宁市船山区既有住宅增设电梯实施指南》和《遂宁市船山区既有住宅电梯增设财政奖补管理办法》，组织船山区5个街道办事处、36个社区召开了既有住宅增设电梯业务培训会，详细讲解了电梯增设流程和奖补办法，要求各街道和社区向老百姓进行宣传，在各小区、楼栋张贴了既有住宅增设电梯指南和奖补政策。为杜绝电梯建设过程中发生时建时停、烂尾等问题，我区还印发了《既有住宅增设电梯全环节监管工作方案》，确保电梯建设全环节监管。
（二）取得成效
目前，我区已完工电梯56部，在建电梯81部，经街道、社区对各小区宣传动员和摸排统计，尚有77个楼栋有意向增设电梯。通过电梯增设工作的有力推动，有效改善了我区既有住宅使用功能，居民住房条件和人居环境得到进一步提升，助推了城市有机更新、能级提升。
（三）积极创新模式
1.现行居民自建方式。现目前我区电梯加装按照“业主自愿、公开透明、充分协商、服务公众”的原则由居民筹资自行组织实施。但在近年的实施过程中出现了资金筹措难、过程管控难、后期维护难等问题。
2.探索代建代管模式。前期由社区对各小区进行民意调查，征求住户的意愿后，由国有平台公司对愿意加装电梯的楼栋进行有偿安装，安装完成后电梯使用者向平台公司补齐扣除财政补助外的资金缺口，后期由平台公司运行维护并向使用者收取维护费用。该模式解决了居民自治安装手续难跑、烂尾风险、质量和后期维护难以保证等问题。
3.探索共享模式。由国有平台公司免费安装，收益由以下几部分解决：一是采取红外线人脸识别等技术逐一登记每户居民电梯使用人员，按楼层差异收费，更公平合理，住户接受度高。二是与居民签署协议引入新能源充电桩、快递柜、售货机和广告位等收益板块，以及在三无小区引入国有平台公司的物业，降低费用。三是引入其它业态，借助电梯运营引导业主使用APP推广购物、打车、家政、快餐、在线医疗等有偿服务项目，按居民APP实际交易量分成。该模式解决了资金问题，居民增设电梯意愿将大大提高，同时也进一步推动了国有平台公司的实体化运营。
五、关于市主城区所辖城乡结合部的问题
现在船山辖区东至涪江、西至渠河路、南至开善路、北至秀水街，船山区城乡结合部都已经属于高新区和经济开发区所辖范围。
感谢你对民政工作的关心和支持！
遂宁市船山区民政局
2022年4月15日