（2026年1月16日中国共产党遂宁市船山区第五届委员会第十六次全体会议通过）
中国共产党遂宁市船山区第五届委员会第十六次全体会议深入贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届八次全会和市委八届十二次全会决策部署，紧密结合船山实际，就制定遂宁市船山区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、回顾“十四五”、展望“十五五”，奋力谱写中国式现代化船山新篇章
1.“十四五”时期船山经济社会发展取得新成就。“十四五”时期，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、奋发作为，经济社会发展取得明显成效，为船山“十五五”发展奠定坚实基础。综合实力迈上新台阶，成功创建全市唯一的国家现代农业产业园，遂宁船山高新技术产业园区是全省唯一成功获批扩区的工业园区，梓桐沟中型水库顺利开建，全国首批铸造铝合金期货交割库及西南首家碳酸锂期货交割库落地运营。产业体系构筑新优势，现代化产业骨架加速成型，产业结构持续优化，规上工业企业数量大幅增长，专精特新企业群体加速壮大，“龙头引领、链群协同”的产业生态格局初步形成。改革开放取得新突破，积极融入成渝地区双城经济圈建设，圆满完成全省首批县域集成改革试点，高效推进“区政合一”改革，开放合作不断扩大，多式联运班列高效开行，陆港型国家物流枢纽能级提升。创新动能释放新活力，建成重大锂电研究院中试平台等国省级双创载体，国家级科技企业孵化器、省级中试研发平台实现“零的突破”，工业互联网标识解析锂离子电池制造业节点成为中西部锂电行业首个专业节点。城乡面貌展现新气象，城市更新有序推进，乡村振兴步伐加快，脱贫攻坚成果持续巩固，文旅体融合亮点纷呈，成功承办多项国省级重大赛事，特色节会活动吸引力显著增强，城市活力不断迸发。绿色生态绘就新画卷，持续打好污染防治攻坚战，空气质量持续改善，国控、省控断面河流水质稳定达到Ⅱ类，涪江（船山段）入选四川省美丽河湖优秀案例，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，美丽船山建设取得扎实进展。民生福祉获得新改善，每年为群众办成一批好事实事，兜牢基本民生保障底线，居民就业、教育、医疗、养老、抚幼、社保等民生事业得到有效改善。社会治理取得新提升，有效防范化解矛盾风险，信访事项受理率、办结率均达100%，较大以上生产安全事故“零发生”，刑事、治安案件发案率大幅下降，社会大局保持和谐稳定。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，离不开全区广大党员和干部群众的共同努力。
2.“十五五”时期我区经济社会发展面临的新形势。“十五五”时期既是船山与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是直面竞争、加速赶超的重要窗口期。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业链供应链加速重构，大国博弈更加复杂激烈，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。综合研判，“十五五”时期，船山发展机遇与风险挑战并存，但机遇大于挑战。从机遇看，政策红利加速释放，成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发战略纵深推进，省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略深入实施，船山作为成渝腹地，在承接高端要素、集聚优质产业、提升枢纽能级等方面迎来历史性窗口。特别是，市委赋予我区打造“发展主引擎、开放主阵地、展示主窗口”三大使命，明确了做优做强陆港型国家物流枢纽、加快建设国家初级产品集散地、打造期货交割库集群等系列支持事项，为我区争取政策倾斜、项目布局、改革试点提供了有力支撑。从挑战看，外部环境不确定难预料因素增多，我区与市委对中心城区的定位相比、与其他地区抢抓发展机遇的力度相比，经济总量不够大、产业结构不够优、创新能力不够强、城市建设不够好、区域协同不够深，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。全区上下要保持战略定力，增强必胜信心，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，奋力开创船山现代化建设新局面。
3.“十五五”时期船山经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦市委“实业兴市强根基、引客入遂增活力”战略部署，抢抓“区政合一”改革机遇，打造发展主引擎、开放主阵地、展示主窗口，切实扛牢主城实力担当、动力担当、颜值担当，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保船山基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
4.“十五五”时期船山经济社会发展的主要目标。推动“十五五”时期船山经济社会高质量跨越式发展，要全面贯彻落实党中央“六个坚持”重大原则，牢牢把握省委“四个必须”重要要求，自觉遵循市委“四个更加注重”战略路径，更加突出首位能级，更加突出产业带动，更加突出改革创新，更加突出人民至上，围绕建设百万人口现代化都市、全力做优做强极核功能，努力实现以下主要目标：
——中心城区首位度更高。经济增速高于全国、全省、全市平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济结构持续优化，具有船山特色的现代化产业体系加快构建，中心城区首位度大幅跃升。
——陆港枢纽能级更大。陆港型国家物流枢纽核心功能全面增强，国家初级产品集散地、成渝双城物流配送中心基本建成，期货交割库集群形成规模效应，多式联运体系更加完善，物流成本显著降低，货物吞吐量和集散能力大幅提升，成为服务成渝、辐射西部、链接全国的重要物流枢纽和供应链组织中心。
——改革创新活力更强。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，深度融入成渝地区双城经济圈建设取得显著成效，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。研发投入强度稳步提高，创新主体加速集聚，科技成果转化机制更加顺畅，新质生产力发展壮大，全社会创造力和发展活力充分迸发，成为区域重要的创新策源地和开放合作新高地。
——城乡融合成效更足。城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置的体制机制基本建立，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。以城带乡、城乡一体的基础设施网络和公共服务体系更加完善，乡村全面振兴取得实质性进展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
——人民生活品质更优。居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提升，“一老一小”服务保障体系更加完善，高质量教育体系和卫生健康体系加快构建，多层次社会保障体系更加健全，共同富裕迈出坚实步伐，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
——美丽船山底色更靓。生态优先、绿色发展理念深入人心，绿色低碳发展方式广泛形成，能源资源配置更加合理，资源利用效率大幅提升。主要污染物排放总量持续减少，空气质量、水环境质量稳定向好，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境显著改善。
——社会治理效能更实。法治船山、平安船山建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理制度更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力显著增强，基层治理现代化水平全面提升，社会保持长期和谐稳定。
在此基础上再奋斗五年，到2035年区域综合实力显著增强，中心城区首位度全面跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。
二、聚力打造区域发展主引擎，构建富有船山特色的现代化产业体系
聚焦实体经济发展，筑牢先进制造支柱、布局前沿新兴赛道、发挥区域特色优势，构建专业化、特色化、梯次化的园区承载体系，打造结构优化、特色鲜明、动能充沛的产业发展新格局，争当再造一个“工业遂宁”的核心动力源。
5.打造主导产业集群。以重点产业建圈强链为核心，推动产业链、创新链、价值链深度融合，全力打造智能装备、新能源材料、电子信息等主导产业集群。聚焦成套智能设备、精密零部件等产业赛道，加快引进高速电机、伺服系统、精密传感器等核心功能部件制造企业，推动装备制造产业高端化、智能化发展，打造辐射西南的“川渝定制装备产业园”，争创国家级电子电路智能化成套装备与精密零部件产业集群。大力发展高性能电极材料、固态电池、钠离子电池等产业，做大做强新能源材料产业集群，加快打造“锂电及新能源研发制造高地”。深耕电子元器件、显示模组、智能整机终端等细分领域，夯实基础、做强中端、突破终端，协同遂宁经开区打造“补链全市、服务成渝”的电子信息产业集群，争创具有全国影响力的半导体封测基地。
6.做优做强特色生产性服务业。聚焦物流和期货两大特色优势产业，加速构筑对外开放主阵地。充分发挥陆港型国家物流枢纽核心区优势，加快构建“公铁水空”多式联运体系，打造1—2条省级多式联运精品线路，增强大宗物资集散转运能力，推动现代物流产业体系发展壮大。积极与龙头物流企业对接合作，构建“西矿东输、遂宁加工、川渝配套”的锂电产业物流闭环，打造辐射川渝、衔接东北的粮食中转与平急两用战略物资集散基地，带动区域寄递物流体系整体提质扩容，积极申建保税物流中心（B型），加快建设国家初级产品集散地、成渝双城物流配送中心。锚定“四所、十库、百亿规模”目标，加快推动期货交割库集群建设，积极搭建“西北—川渝”交割大通道，不断对接拓展交割品类，加快构建品类多元、覆盖广泛的交割库体系，全力打造中国西部具有重要影响力的期货交割中心城市。
7.培育壮大新兴产业和未来产业。完善产业生态，加快产业规模化发展，打造经济增长新引擎。大力发展低空经济，构建“1+2+N”低空产业体系，积极招引低空经济领域创新型企业，推动落地一批空天产业配套企业，加快推进低空飞行器整机规模化生产项目建成投产，建设研飞中试基地，打造驾培、表演、救援、赛事等多元应用场景，逐步形成“产用研培”一体化低空经济发展格局。推动中科院微小卫星零部件制造产业化，加快遥感相机、卫星激光通信等项目布局，打造西部卫星高端零部件制造高地，提升卫星遥感数据场景应用覆盖率。大力开展“人工智能+”产业行动，加速布局无人车、机器人等人工智能产业，积极拓展“AI+”应用场景，引育人工智能产业研发团队，推动人工智能产业与实体经济深度融合。
三、实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力
系统谋划创新布局、主体培育与生态优化，夯实平台支撑，打通成果转化通道，促进数字技术与实体经济深度融合，加快形成区域创新型经济发展新格局。
8.提升科技创新整体效能。主动融入成渝中线科创走廊、川渝毗邻地区融合创新发展带建设，强化与成渝“双核”等地创新创业平台交流合作，落地建设一批成渝协同创新服务平台，着力打造成渝地区中试基地示范区，高品质建设“数智科创岛”。实施创新主体梯度培育计划，构建“科技型中小企业—国家高新技术企业—专精特新企业—瞪羚企业—独角兽企业”全链条成长通道，完善“创业培训+孵化器+加速器+产业基地”全周期孵化支撑，系统打造优质创新主体矩阵。鼓励企业加大研发投入，开展关键领域核心技术攻关，大力开展科技项目交流对接活动，加快提升产业基础高级化和产业链现代化水平。
9.推动科技创新和产业创新深度融合。积极融入遂宁市涪江数字经济产业园总体规划布局，争创省级数字化转型促进中心。紧盯数据产业和人工智能、物联网设备制造等相关产业，打造数据产业和人工智能配套产业集群。积极发展智慧农业，主动对接融入四川“天府粮仓”数字中心和数字化平台，推进耕地资源“一张图”管理、生产全链条数字化。深入推进制造业“智改数转”，鼓励“5G+工业互联网”、智能工厂等应用创新，支持骨干企业率先开展数字化转型。促进服务业数字化发展，积极培育发展智慧旅游、智慧康养、智慧广电等，全面赋能服务业品质与效率提升。
10.一体推进教育科技人才发展。强化产业对科技人才教育的带动效应，深入实施“遂州英才工程”“川中明珠计划”，面向海内外择优引进领军型高层次人才、“高精尖缺”人才和高水平创新团队。深化人才发展体制机制改革，畅通人才交流渠道，激发人才创新活力。优化高层次和急需紧缺人才“引育用留”制度，构建良好的人才生态。扩大校地院企战略合作，依托四川职业技术学院龙凤产教园区、遂宁职业学院等本地高校资源，支持企业与高校、科研院所开展急需人才“订单班”“定向班”培养，提高专业人才与本地产业匹配度。
11.加快推进数字船山建设。积极融入全市“城市大脑”建设，加快提升城市数智化治理水平。依托市级数据管理平台建设船山数据治理专区，健全完善首席数据官制度，拓展数据应用场景，探索区级公共数据授权运营等数据资产化路径，培育数据要素流通生态。统筹建设政务云区级节点，建设“一网统管”城市运行指挥中心。全面开展政务数据资源普查与目录编制，深化数据治理与共享，探索建设公共数据开放平台。提供便捷数字化社区服务，建设数字档案馆，提升政务协同与公众服务效率。
四、统筹中心城区能级提升和乡村全面振兴，加快形成城乡融合发展新格局
坚持以统筹规划为引领、以功能互补为抓手，破除城乡二元结构，加快形成城乡工农协同互补、融合协调发展、要素平等交换新局面，探索具有船山特色的城乡融合发展新路径。
12.构建现代化基础设施体系。聚焦铁路交通体系提质升级，构建内畅外联、高效协同的现代化综合运输网络，规划建设中国西部现代物流港铁路专用线新增工程、遂宁港铁路专用线，加速形成“6向17线”现代化铁路综合枢纽格局。加快公路路网外联内通，持续完善综合交通主骨架，加快建设市域干线大通道，补全重要节点连接线，推动遂安实业大道通车运行。完善农村路网，实施“梗阻路”“瓶颈路”三年攻坚，推动“四好农村路”提档升级。抢抓涪江复航机遇，推动水运能级提升，打造涪江水运新航线。完善“一干四支，一引四灌，千管保供”现代化水网体系，加快梓桐沟水库、蓬船灌区工程渠系配套（船山段）等重大项目建设。筑牢防洪减灾体系，加快实施堤防建设和流域系统整治。构建新型电力系统，有序开展配电网扩容和升级改造，支撑电网保供。稳步发展新型储能，推动能源绿色转型。提高油气供给能力，优化油气管网布局，完善城乡燃气输配网络。系统布局新能源基础设施，加快充电基础设施应用推广。推动通信网络、算力等新型基础设施科学布局。
13.推进以人为本的新型城镇化。推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，全面提升中心城区面貌与安全宜居水平。持续完善国土空间规划体系，有序推进重点片区详细规划编制，进一步优化国土空间格局。系统实施城市有机更新，重点提升老城区“一核两片”、新城区“一山两湖”六大片区能级，有序推进老旧小区、危旧房和“城中村”改造，完善防洪排涝、消防抗震等安全设施，健全政策服务体系，加强生态环境治理，优化教育、医疗、养老设施布局，全面建设智慧城市、海绵城市、公园城市。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，有序实施“房票”安置制度。加快推进中心镇建设，支持乡镇场镇更新、功能完善，引导近郊乡镇发展现代服务业和都市农业，构建“一镇一特色”发展格局。
14.提质发展现代农业。做强特色优势农业集群，巩固深化现代都市农业格局。稳步推进精品粮油扩面增产，实施生猪全产业链产值倍增计划，巩固拓展渝遂绵优质蔬菜生产带建设成效，促进白芷、牦牛、黑猪等产业特色优质发展，加快产业结构优化升级，打造成渝地区“菜篮子”工程示范样板区、全国川白芷产业高地和交易集散中心。巩固深化园区建设，做实做优国家现代农业产业园，推动川渝（遂宁）新质农林产业融合示范园创建省级成渝现代高效特色农业带合作园，加快川白芷现代农业园区、粮油现代农业园区晋星升位。稳步推进高标准农田建设，完善农业社会化服务体系建设。做强农业龙头企业矩阵，大力发展家庭农场，培育高素质农民。实施品牌提升行动，持续擦亮“遂字号”金字招牌，积极申报“三品一标”“遂宁鲜”等区域公共品牌，积极争取国家农村综合性改革试点试验。
15.加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制。系统推进农村人居环境整治提升，巩固深化“厕所革命”、生活垃圾和生活污水治理成效，有序推进城乡供水一体化。加快建设数字乡村。坚持促进农民持续稳定增收，健全联农带农和种粮农民收益保障机制，加大以工代赈实施力度和新型经营主体培育力度，完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，多渠道促农增收。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，完善兜底保障制度，确保不发生规模性返贫致贫。巩固拓展农村精神文明建设成效，深化“一长五联+积分制”乡村治理机制，加快推进乡村移风易俗，加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承利用，建设文明乡村。
16.畅通城乡要素流动通道。促进农业转移人口加快融入城市，科学有序推进农业转移人口市民化。健全城市人才入乡激励机制，稳步推进人才入乡“新农人”试点，激励人才、技术、文化下乡服务，支持外出务工人员返乡创业，积极探索农村集体经济组织成员进出机制改革。稳慎推进农村“三块地”改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，充分盘活用好农村集体经营性建设用地，引导土地经营有序流转，稳步实施全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地。创新农村金融服务，推动金融资源向乡村重点领域精准配置，引导社会资本投入农业农村。稳步推进基本公共服务均等化，加快补齐乡村教育、医疗卫生、文化体育、养老托育等公共服务短板，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。完善农村产权交易平台，积极稳妥推进闲置农户住房等农村资源资产盘活利用。
五、持续扩大对内对外开放，充分激发高质量发展动力
坚持以国内大循环为主体、以制度型开放为引领、以全领域深层次改革为突破，系统构建“统一大市场—主体强动能—消费提能级—投资强支撑—服务优生态”五位一体的开放型经济新体系。
17.积极融入全国统一大市场建设。坚持“五统一、一开放”基本要求，以破除市场壁垒为重点，全面融入全国商品流通与要素配置网络。深化“人、地、钱、数据”等要素市场化配置改革，健全工资价位体系与最低工资标准动态调整机制；深化“亩均论英雄”“标准地”改革，推广工业用地弹性出让模式；完善财政金融互动激励机制，引导金融机构聚焦科技金融、绿色金融等领域，构建政府产业引导基金体系。强化财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，构建政府债务管理长效机制。落实公平竞争审查制度，清理招投标领域所有制歧视、地方保护等隐性门槛，规范涉审中介服务管理，营造公平竞争环境。深化社会信用体系建设，公开行政许可、行政处罚等信息，强化信用约束与联合奖惩。深化与成渝市场对接，推动标准、资质互认。规范招商引资全流程管理，全面推广“五问两算”招商模式，用好用活基金招商、供应链招商、产业链招商，完善反应迅速、对接高效的招商机制。
18.充分激发各类经营主体活力。深入推进国企改革深化提升行动，加快国有企业向“真主体、市场化、实体化”转型，去除“平台”功能，提升企业经营质效。强化国有企业战略性重组和专业化整合。完善市场化经营机制和风险防控体系，建立健全国有企业负责人综合考核评价、防范化解国有企业债务风险等机制，着力去行政化、机关化，提升经营管理水平，构建更加完善的现代企业管理体系。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。壮大民营经济发展梯队，建立“小升规、规改股、股上市”全周期培育机制，实现规上工业企业、专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业等数量倍增。落实市场准入改革举措，持续降低制度性交易成本。综合整治“内卷式”竞争。优化企业发展环境，推行“触发式监管+首违不罚”，完善产权保护和信用修复机制，增强民营企业发展信心。
19.大力提振消费。加快消费场景培育和开放，推动新场景大规模应用。打造一批综合性、沉浸式消费空间，完成中心商业区等商圈街区、夜间消费集聚区的改造提升，盘活闲置商业综合体，推动批零住餐等传统消费强主体、优结构、促升级。完善城乡融合消费网络节点，推动工业品下乡和农产品进城。构建完善“蜀里安逸·遂心船山”消费品牌体系，稳定扩大汽车、家电、家装等大宗消费，常态化举办啤酒龙虾节、砂锅美食季、进交会等特色活动，有序发展假日经济、周末经济、夜间经济、会展经济。积极发展新兴服务业，推动电商产业规模化发展，加快培育跨境电商与数字贸易。完善促进消费制度机制，持续优化消费环境，强化消费者权益保护。
20.持续扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构。聚焦重大战略、重大规划、重大政策，加大产业投资力度，实施一批标志性、引领性、支撑性重大项目。聚焦城市品质、产教融合、乡村振兴、生态环保、防灾减灾救灾等领域，加强普惠性、基础性、兜底性项目投资，提升民生类政府投资比重。构建多元化投融资机制，用好财政资金、政府债券、国企融资“三笔钱”，完善政府和社会资本合作机制，吸引和撬动更多民间资本参与船山特色产业发展。深化项目储备池建设，做好项目全生命周期服务与管理。
21.坚持不懈优化营商环境。深化企业全生命周期“高效办成一件事”，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨业务协同管理和服务，依托数字政府建设，推动事项“一网通办”“智慧审批”，全力打造“效率高地”。开展政务服务增值化改革，增设遂宁高新区“物流服务驿站”，推进园区事项集成式办理。强化水、电、气等要素保障与价格监管，升级全链条物流服务，切实降低企业生产经营成本。健全企业服务体系，组建“项目秘书+专业团队”服务组，“一企一策”定制服务，持续开展“知心船山”恳谈会，擦亮“高新咖啡时”亲清品牌，完善“效率直通车”闭环机制，主动靠前解决企业发展难题。探索金融与法治协同护航机制，扩大“基金+产业”扶持范围，重点支持企业设备升级和技术创新，打造公平公正法治环境，建立企业信用评价体系，实行涉企监管柔性执法。
六、建设魅力展示主窗口，促进文化创新繁荣发展
聚焦文旅体产业深度融合、精神文明建设提质增效、公共文化服务均等普惠三大主线，全面激活文化资源禀赋，推动文化事业与文化产业双轮驱动、文化软实力与城市竞争力协同跃升。
22.推进文旅体深度融合发展。围绕“一壶舍得酒、半城观音湖”城市品牌，推动“文旅+百业”“百业+文旅”，打造具有区域影响力的户外休闲目的地和水上运动胜地，做响“遂心船山”区域品牌。高标准建设国家级水上运动训练基地，常态化举办高品质赛事，逐步形成以皮划艇、赛艇、铁人三项赛为核心的赛事IP。建设航空飞行营地，打造综合性航空运动基地，推动“体育+航空+旅游”融合发展。优化主城区文旅体功能布局，共同做强继成渝之后的演艺赛事“第三城”。推动龙凤古镇、世界荷花博览园等景区景点“二次焕新”，优化旅游专线、客运旅游班线等线路，完善接待住宿、商业餐饮等服务设施及数字化智慧化服务系统。培育发展“文旅+会展”“文旅+乡村”“文旅+研学”等多元化业态，系统培育2—3个区域影响力强、专业化程度高的展会品牌，构建“1+3+N”农文旅发展体系，积极融入“行读四川”“行读遂潼”两大品牌，打造立足遂宁、联动全省、辐射川渝的研学旅游枢纽地。做强船山品牌营销矩阵，策划组织系列主题性宣传推广活动。
23.提升社会文明程度。以社会主义核心价值观为引领，推进理想信念教育常态化制度化，紧扣文明培育、文明创建、文明实践，持续巩固全国文明城市创建成果，全面提升社会文明程度。建立梯次选树培育、分级宣传推广和礼遇关爱机制，发挥好时代楷模、道德模范等示范作用，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。建立精神文明建设专项工作机制和精神文明创建动态管理机制，统筹推进文明城市、文明村镇、文明家庭等创建工作。深入实施区域文明实践项目，持续擦亮德耀船山、文浸船山等五大文明实践品牌。
24.提升公共文化服务水平。持续完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络，建好用好城市书房、农家书屋、乡村文化驿站等新型文化空间，完善社区15分钟健身圈与村级体育设施。实施公共文化新空间拓展计划，鼓励党政机关、学校、企事业单位文化设施有序向社会开放共享。以省级历史文化遗产保护利用试点区域建设为契机，重点推进百福院等文化遗产修缮与活化利用工程，加强重点文物数字化采集与安防设施升级，运用科技手段提升保护水平。推动蜀绣（观音绣）等非遗工坊建设，促进非遗活态传承与创意产品开发，支持非遗项目进景区、进社区。常态化开展“送文化下乡”、全民阅读、节庆民俗展演等惠民文化活动。加强文艺精品创作引导，鼓励推出反映时代新貌、展现船山特色的优秀舞台艺术和美术作品。
七、持续保障和改善民生，共建共享幸福宜居船山
坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”民生目标，构建同人口变化相协调的公共服务供给体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
25.促进充分就业和持续增收。健全就业促进工作机制，构建“大就业”工作格局与就业友好型发展方式，健全高质量充分就业促进机制，围绕区域主导产业培育就业增长动能，支持市场主体稳岗扩岗。完善就业创业公共服务体系，打造创业孵化基地、创业街区及创业服务驿站，持续开展“春风行动”，大力推广就业创业帮扶车间、新型学徒制、“用工服务专员”等模式，开展“订单+定向”培训，全面提升职工技能水平。健全就业支持体系，完善就业困难群体长效帮扶机制，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，动态消除“零就业家庭”。打造“遂心船山·安薪乐业”就业环境，保持治欠保支高压态势，全力维护劳动者合法权益。
26.办好人民满意的优质教育。坚持“市区互动、三区协同”融通发展理念，提升基础教育区域影响力，打造川渝中部地区教育强区。建立与学龄人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、职业教育创新融合发展，支持遂宁六中提升办学能力，船山职校争创省级“双优计划”学校。推进“学区制治理·组团式发展”教育综合改革，构建区域、城乡、校际间一体化发展新机制。探索开展“名校引领”行动，打造高升实小、顺南街小学、鹭栖湖小学等3—4所品牌学校，逐步提升船山基础教育在川渝中部地区的影响力。
27.健全社会保障体系。稳步扩大失业、工伤保险覆盖面，全面建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工及新就业形态劳动者参保率。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全养老待遇调整和发放机制，鼓励个人参加储蓄性养老，稳步提升社会保障待遇水平。严守基金安全红线，完善社保基金监管体系，增强风险防控能力。深化社保公共服务数字化转型，持续优化老年人、残疾人等特殊群体服务体验。做实困境儿童结对关爱，持续擦亮“‘船’递温暖、爱伴成长”关爱品牌。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，推进低保等社会救助政策扩围、增效、补短、防漏，构建“物资+服务”“救助+就业”等救助服务新模式。
28.加快建设健康船山。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加强紧密型城市医疗集团建设，支持区中医医院、区精神病医院争创“二甲”专科医院，构建“一核五组团”发展格局。强化区域医疗卫生次中心服务能力，深化“医疗、医保、医药”联动改革，健全医联体运行机制，推进分级诊疗落地，落实检查检验结果互认、双向转诊无缝衔接。发挥中医药医康养特色优势，发展“中医+康养”产业。强化公共卫生能力，全力构建“防、控、治、研”一体化疾控新格局。实施健康管理服务，坚持“国家规范+地方特色”双轮驱动，构建“线上+线下”一体化服务平台，有力提升老年人健康管理率、儿童免疫规划疫苗接种率、孕产妇系统管理率等。
29.促进人口高质量发展。动态把握人口规模、人口结构、人口分布，精准绘制公共服务“人口地图”，围绕各年龄群体多层次多样化需求，构建从出生“一件事”到养老“一站式”的全生命周期服务体系。倡导新型婚育文化，落实生育支持和激励政策，完善生育保险制度，科学规划建设与人口相适配的托育服务体系，打造“医疗保健+早期教育+托育服务”网络。深化青年发展型县城建设。构建普惠性养老服务体系，依托区中医医院、桂花医养中心，推动医疗资源与养老服务深度对接。深化养老机构“公建民营”改革，积极探索居家医养、社区医养和机构医养模式，打造城市15分钟和农村适度半径的养老服务圈。加强公共设施适老化和无障碍改造。大力推动“养老+行业”多元融合，培育壮大老年教育、老年体育、适老旅游、康复辅具等银发经济相关产业。
八、加快经济社会发展全面绿色转型，高标准建设美丽船山
深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，助力“无废城市”建设，促进经济社会发展全面绿色转型。
30.深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面改善空气质量，强化源头治理，推动重点产业超低排放改造与清洁生产升级，基本消除重污染天气。深化水环境治理，推进城市黑臭水体长治久清。深化涪江干流（船山段）及小流域水质达标提质攻坚，实施饮用水水源地保护，梯次推进观音湖、联盟河等河湖生态修复。加强土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动，强化重金属污染排查、重点建设用地土壤污染风险管控，推进新污染物协同治理，确保土壤环境质量保持稳定。
31.加强生态系统保护与修复。积极融入遂宁市生态安全大格局，严守生态保护红线，筑牢生态安全底线。实施山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强重点区域动态监管与修复成效评估。深化“河湖长制”“林长制”，构建“生态廊道+保护地”立体防护体系，增强生态系统完整性和稳定性。系统推进重要保护地整合优化与分区分类管控，全面加强水土流失综合治理。深入实施生物多样性保护，持续抓好长江十年禁渔工作。严格落实环境信息披露制度，健全环境风险管控体系，完善多元化投入机制。强化生态环境监管执法，严厉打击环境违法犯罪。
32.加快绿色低碳转型发展。全面落实国家“双碳”目标，统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，实施重点行业节能降碳行动，持续壮大绿色低碳产业集群，稳妥推进和实现碳达峰。有力有效控制“两高一低”项目。建设智慧能碳管理平台。强化能源、用地、用水、碳排放等总量和强度双控约束。完善产业发展指数，加强碳排放信息披露。加速释放碳汇经济价值，培育碳汇咨询、生态文创等新兴业态。加强生态文明宣传教育，深入开展绿色低碳全民行动。加快城乡交通绿色转型，推动公交、出租、物流车辆电动化。创新绿色创建与碳普惠机制，扩大绿色低碳产品供给和消费，形成简约适度、绿色低碳的生活方式。全面落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。
九、坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安船山
坚持底线思维、极限思维，统筹防范化解重大风险隐患，一体推进民主法治、经济安全、公共安全、社会稳定。
33.全面推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法参与管理经济社会发展各项事务的权利。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，提高民主协商质效。完善大统战工作格局，广泛凝聚民主党派、工商联和无党派人士力量，充分发挥工会、共青团、妇联等重要作用。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建。加强宗教事务治理法治化。深化港澳台和侨务工作。强化国防动员能力建设和双拥工作。深入推进全面依法治区，加强法治政府建设，健全重大行政决策程序，加强重大行政决策事项目录管理，深化权责清单制度，规范执法自由裁量权。推进行政执法规范化建设，深化司法体制综合配套改革，健全执行协作联动机制。完善现代公共法律服务体系，加强公益诉讼和法律援助。加强法治社会建设，全面开展“九五”普法，加强和改进社区矫正和安置帮教工作。
34.加强重点领域安全能力建设。深化安全生产“五预”工作机制和突发事件初期处置现场指挥官制度，常态化推进“大排查、大曝光、大整治”行动。构建完善三级贯通、职责清晰的自然灾害防治责任体系，健全自然灾害综合监测预警体系，推进区、镇、村三级应急装备物资仓库及抢险救援基础设施建设，合理布局水上应急救援基地、无人机应用和应急救援实训基地，提升应急基础保障能力。构建森林防灭火全域覆盖、责任闭环的系统治理新格局，建设空天地一体、智能精准的智慧防控新体系。强化粮食安全意识，推动粮食仓储体系建设，完善储备、管理、运行、应急供应、风险检测机制。加快构建多元化食物供给体系，提升应急保供能力。加强食品、药品、特种设备等重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。
35.提高公共安全治理水平。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争。常态化开展“化解矛盾风险·维护社会稳定”专项治理，完善社会治安防控体系。深化区乡两级综治中心规范化建设和运用，推进“空地网”智慧防控体系建设，深入开展“遂安”系列专项行动。常态化开展扫黑除恶，依法打击传统侵财、涉枪涉爆、涉毒等突出违法犯罪。创新完善打击电信网络诈骗犯罪新机制新模式。持续推动依法惩治涉未成年人违法犯罪专项行动。加强意识形态领域风险研判，深化网络空间安全综合治理，构建全域网络安全感知体系。防范化解房地产领域风险。严厉打击非法金融活动，常态化推进非法集资防范处置。全力防范化解地方政府债务风险，从严控制增量、有序化解存量，坚决遏制新增政府隐性债务。
36.健全社会治理体系。完善党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，深化划小治理单元改革，创新探索社区综合服务中心试点建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作准入制度。全面推进社区工作者队伍建设。加强志愿服务组织管理，完善新时代志愿服务体系。强化居民公约、村规民约，深化家庭家教家风建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推行“三融六联”工作机制，强化涉稳涉访重大风险预测预判，纵深推进信访工作法治化。
十、广泛凝聚强大合力，推动“十五五”规划蓝图变为现实
坚持党的全面领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为实现“十五五”规划而奋斗。
37.坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署以及市委、市政府工作要求在船山落地落实。充分发挥党委（党组）在同级组织中的领导核心作用，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善定期分析经济形势、研究重大政策的工作制度。
38.建设高素质干部人才队伍。坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，始终鲜明实干导向，不断优化选人用人机制，完善干部考核评价体系，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。强化教育培训和实践锻炼，制定干部履职能力培训计划，深化“薪火船承”培养工程，加大交流学习力度，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，全面激发干部队伍的内生动力和整体活力。完善“1+N”人才政策体系，强化人才梯队建设，健全人才分类评价机制，充分释放创新创造潜能。
39.纵深推进全面从严治党。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化风腐同查同析同治机制，推进作风建设常态化长效化。强化全链条监督执纪问责，做到早发现、早提醒、早纠正。严格落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，严打诬告陷害，及时澄清正名，激励干部担当作为。深化“纪检监察+”模式，推动各类监督贯通融合。精准有效深化政治巡察。巩固大抓基层成果，深化纪检监察体制机制改革，全方位提升基层监督质效。一体推进“三不腐”，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，完善权力制约机制，加强清廉船山建设，巩固发展风清气正政治生态。
40.凝心聚力推动“十五五”规划目标任务落到实处。加强与上位规划衔接，全面落实本建议确定的目标任务、重大举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强政策协调和跨部门协同，完善规划动态监测、定期评估和及时修订机制，强化规划实施的效果评估、跟踪问效、督促检查。深化“效率革命行动”，科学运用地方经济工作“3+2”统筹法，健全规划落实责任机制，提高规划的执行力和落实力。尊重人民群众主体地位和首创精神，充分调动广大群众积极性、主动性、创造性，形成共同关心、支持和推动规划实施的强大合力。