遂船民函〔2021〕10号
遂宁市船山区民政局
关于区政协四届五次会议第100号提案的
复 函
高成伟委员：
您在区政协四届五次会议上提出的《关于互助式养老和新农村建设相结合的建议》（第100号提案）收悉，现回复如下。
“老有所养”是党和政府关系民生的一项重要内容，随着人口老龄化和传统家庭养老服务功能逐步弱化，日间照料中心以社区基地的形式成为一种新型的养老模式，与传统的家庭养老和机构养老相比，社区基地式的日间照料中心养老服务具有专业、便利和成本低廉的特点。同时还可以建立辖区老人管理档案、针对性提供专业服务、整合辖区医院等社区资源，你的建议对于我们今后开展养老服务必将起到一定的助推作用。
船山区地处四川盆地中部，目前全区总人口36.78万人，其中60周岁以上老人9.8万人，占人口总数的26.6%，高于全市、全省水平。加强养老服务体系建设任务紧迫。社区作为老年人晚年生活最理想的活动场所和交往空间，是养老的主要阵地之一。
近年来，我国正在探索形成以家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务机制。我区坚决贯彻落实《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。全面放开养老服务市场，综合应对人口老龄化。目前我区已建成城市社区日间照料中心5家，覆盖16个社区，农村日间照料中心61个，爱心厨房点位2个，嵌入式养老机构1所。在辖区内建成中心敬老院、桂花镇金井村医养中心、君和颐寿园建成三处医养结合点；积极推动养老服务与医疗卫生健康服务融合发展，与卫健委打捆项目资金6000万建成医养一体的中医院，培育和引进了华城、大同、志翔、安康乐孝等8家专业化社会养老机构参与我区养老服务项目，构建了民政、社区、组织携手共建幸福养老家园的新格局。
分别在高升街、介福路、育才路、凯旋路、镇江市建立了日间照料中心，在凯旋路建设了嵌入式微型养老机构1家，提供日间照料、健康指导、文娱活动、精神慰藉、紧急援助助餐送餐等日间服务的内容。
在镇江寺街道打造全市首家“爱心厨房”，为辖区老人提供并在人口密集区域设置助餐点位，为社区老人提供文化娱乐、短期托养、日间照料、助餐送餐等服务，截至目前，受益老人达7万人人次，为许多空巢老人的生活解决了后顾之忧。
日间照料中心不仅能为老人们提供了生活上的照料，还能对空巢老人们进行精神慰藉，让他们在中心感受到家庭的关爱，使照料中心成为居民大家庭。但在运营过程中，也逐步出现了运营成本过高，服务专业化水平低下等一系列问题。
一是老年人观念陈旧，意识不足。多数老年人传统家庭观念较强，难以接受“托老所”式的社区养老模式。二是运营经费过高，资金投入不够。由于我区用于养老的征地较少，城市日间照料中心全部采用租房的模式进行运营，产生的运营成本较高，政府每年拨付的运营补贴犹如杯水车薪，日间照料中心持续发展较为困难。三是专业服务水平低，服务意识不高。日间照料中心从业人员多为进城务工人员，未经过专业培训，凭借自己的生活经验对老年人进行照护，服务质量得不到保障。四是志愿者队伍缺口大。我区志愿者服务多为在校大学生，面对日益严重的老龄化现象，志愿者服务远远不能满足社区日常养老服务需求，且志愿者未接受专业培训，无法为老人提供专业化服务，不能满足养老服务的需求。
为进一步推动我区养老事业健康发展，切实加强宣传、政策支持、志愿服务等，强化社区养老。一是加强宣传，转变老人养老观念。通过影视、短片、大型宣传活动等老人喜闻乐见的方式，大力宣传机构养老的优势，转变老人养老观念。二是加大政府投入。根据我区实际情况，积极向上争取资金，形成有资金、有征地、有人员的格局。三是加大社会资金投入。社区居家养老服务的建设工作不能只依靠政府，可以通过开展相关活动，积极争取社会各界的慈善捐助和企业资金投入等。四是完善服务设施。根据老年人的个人喜好，在充分利用现有服务设施基础上，增加服务设施投入，引进和建设一些普遍适合老年人活动的文体娱乐器材，通过不断改进和完善，为老人创造出一个更好的活动空间。五是积极探索社区基地医养结合。推进实施家庭医生签约服务，在全区各村（社区）均建立了医疗卫生室（中心），为全区65岁以上老年人建立健康档案，实行签约服务，定期随访进行健康指导，为老人提供免费健康体检。六是强化志愿者队伍建设。发展壮大志愿服务队伍，引入“时间银行”的概念，志愿者可通过服务累计积分，所得积分可待年迈时兑付所需的服务。活跃社区养老志愿活动，增强志愿服务。七是完善服务设施，组建专业化队伍。提升管理人员和服务人员的专业化水平，加强专业培训，引导志愿者力量参与，优化护理员年龄结构，建立从业人员持续教育机制，探索养老人员入职补贴及培训补贴，建设养老服务培训平台。
遂宁市船山区民政局
2021年2月7日