遂船综执发〔2022〕19号
各执法大队、环卫所，机关各股室：
为加强队伍规范化建设，强化内部管理和监督激励机制，增强工作人员的事业心，责任感，提高城市管理水平和工作效率，依据相关法律法规，结合工作实际，经局党组研究决定，现将《遂宁市船山区综合行政执法局内部管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
遂宁市船山区综合行政执法局
2022年4月15日
遂宁市船山区综合行政执法局
内部管理实施办法
为加强队伍规范化建设，强化内部管理和监督激励机制，增强工作人员的事业心，责任感，提高城市管理水平和工作效率，依据相关法律法规，结合工作实际，特制定本办法。
一、工作职责
第一条 学习贯彻落实国家、省及本市关于城市（综合行政执法）管理方面的法律、法规、规章及政策，依法开展治理和维护城市管理秩序的相关工作。
第二条 负责本单位的组织建设、作风建设、队伍建设、党风廉政建设、日常工作、重点工作、专项工作有序开展。
第三条 负责对管理辖区内执法投诉事件的处置，做到处理及时、处置正确。
第四条 维护良好的城市市容环境和秩序，发现问题，及时纠正，灵活稳妥地处理各种情况。
第五条 负责对所在辖区城市管理的重点、难点、突出问题进行有效整治。
第六条 完成上级交办的其它任务。
二、管理制度
第七条 认真贯彻执行“首问负责制”，对群众投诉、求助、咨询的问题，应及时妥善处理，方便人民群众。
第八条 工作人员应当按规定着装，正确佩戴标识标牌，保持仪容整洁，举止端庄、谈吐文明、精神振作、姿态良好；不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、挽臂揽腰、勾肩搭背、叉手、背手或将手插入衣袋，不得嬉笑打闹、高声喧哗，席地坐卧，不得吸烟、吃东西、扇扇子。
第九条 工作人员在执法车内应坐姿优雅、严肃，不得翘腿、斜躺、睡觉、嬉笑打闹、吃东西。
第十条 加强办公秩序管理，工作人员办公时必须姿态端正，不得斜靠、倒卧、翘腿、聊天（含网聊），不得从事与工作无关的活动。
第十一条 不得酗酒、赌博、打架斗殴和进入不健康场所；非指定驾驶员不得开车，不得公车私用，不得利用工作之便办私事。
第十二条 工作人员应随时保持个人通讯畅通，上岗应保持对讲机通讯畅通，执法记录仪正常使用。
第十三条 严格执行请示报告制度，确保政令、信息畅通；发生重大事项必须及时报告，不得以任何理由隐瞒或者拖延不报。
第十四条 严格请销假制度，任何人员因公外出或休假，均需履行请销假手续，按遂船综执发〔2022〕18号文件《工作人员请假休假管理办法》严格执行。
第十五条严格交接班制度，工作人员轮班交接时，要交接清楚：各种文书齐全，车辆运行良好，有无待办事项。
第十六条 执法证或工作证是工作人员身份和履行职责的专用凭证，应当妥善保管，不得涂改、转借，严禁将证件用于非公务活动或者非法活动及有损队伍形象等事务；发现证件遗失，应当及时报告，工作人员调离岗位时，应及时上交执法证或工作证及标识标牌。
第十七条 纠正违章前，应当出示执法证或工作证表明身份，双证执法，亮证执法。
第十八条 工作人员必须严守保密纪律，一旦发现违反保密纪律的行为，按相关规定从严处理。
第十九条 实行安全工作责任制，树立自我安全保护意识，在依法履行职责时，应采取相应的保障措施，预防突发事件或者暴力抗法事件的发生。
三、考核对象
第二十条各执法大队、环卫所、机关股室工作人员。
四、考核原则
第二十一条坚持公开、公平、公正的原则。
第二十二条坚持奖勤罚懒、教育与处罚相结合的原则。
第二十三条坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则。
五、考核内容
第二十四条组织建设、党风廉政建设、队伍建设与管理、作风建设、执法管理、绩效管理、遵规守纪情况、仪表风纪、工作情况、安全工作、内务管理、加分情况、领导交办事项等。
六、考核方式
第二十五条考核采取日常检查和不定期专项检查的方式进行督查，并对督查中存在的问题提出整改意见，及时通报给各单位，每月公布考核结果。
第二十六条结合轮班、倒班、错时上班、加班、值班、和工作实绩，实行综合考核。局对下属各单位的考核，实行末位淘汰制，各单位基础分值为100分，分值评定实行倒扣分制，每月评出名次，排名最后一名的单位严格按照本《办法》或自行制定严于本《办法》的考核办法对全体工作人员进行考核，每月将考核情况上报局党组，考核分数在末位且低于85分的协管员，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的，予以解除劳动合同，考核分数在末位且低于85分的在编人员（含长期合同制人员）年终绩效直接进入三等次。
第二十七条按照奖勤罚懒、赏罚分明、教育与处罚相结合的方式，局对工作人员个人实行综合考核，基础分值为100分，分值评定实行倒扣分制，考核分＝基础分＋奖分－扣分，每项工作，每位工作人员考核扣分一并计入该大队（股室）再次扣减总分。
第二十八条 局督查股依照本办法对各单位进行综合考核，各单位可结合本单位实际自行制定严于本《实施办法》的考核办法。
第二十九条工作人员违反本办法的，除扣分和扣减绩效外，视情予以通报批评、待岗培训、停岗检查、调整工作岗位，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的，执法人员按程序上报区委组织部、人社局，协管员予以解除劳动合同。
待岗学习期间每天扣1分，停岗期间每天扣2分。一个月扣分累计达16分的协管员，仍不能胜任工作的，予以解除劳动合同；半年内累计扣分达60分的协管员，仍不能胜任工作的，予以解除劳动合同；一年内累计扣分达100分的协管员，仍不能胜任工作的，予以解除劳动合同。一个月扣分累计达16分的在编人员（含长期合同制人员）年终绩效直接进入三等次；半年内累计扣分达60分的在编人员（含长期合同制人员）年终考核确定为不合格；一年内累计扣分达100分的在编人员（含长期合同制人员），仍不能胜任工作的，按程序上报区委组织部、人社局。
七、考核细则
第三十条 有下列情形之一的，予以扣减大队绩效分。
（一）责任路段上出现流浪乞讨人员、跨店经营、占道经营、占道娱乐、占道作业、游商、沿街晾晒、乱堆放物品、“牛皮癣”、橱窗广告、喷绘广告、小广告发布栏未清理、不规范张挂横(条)幅广告、灯箱、水牌、汽球拱门、犬只管理不规范、便民服务点管理不规范等乱象未及时规范或查处的，扣0.5分/次/起。
（二）责任路段出现非机动车辆乱停乱放现象，未及时纠正或查处的，扣0.1分/次/辆。
（三）未经审批擅自占道宣传、促销，未及时查处的，扣2分/次。
（四）责任路段出现流动广告乱象，扣流动地大队2分/次/起，扣商家所在源头地大队5分/次/起。
（五）责任路段出现违规设置的各类亭棚，扣2分/次/起。
（六）未及时查处违法建(构)筑物，扣5分/次。
（七）城市道路未经审批擅自开挖，未打围，打围不规范，未及时查处的，2分/次。
（八）施工工地未经审批擅自占道施工、堆放建筑材料、建筑垃圾，未及时查处的，扣1分/次。
（九）沿街门面装修未按规定打围作业的，扣1分/次。
（十）建筑施工场地出入口道路未硬化，未设置洗车设施的扣2分/起。
（十一）未及时查处建筑运输车沿途抛洒或带泥入城污染路面的，扣2分/起
（十二）新开挖工地未办理建筑渣土准运证，未及时查处的，扣3分/起。
（十三）未经审批擅自设置大型户外广告、大型桁架广告、店招和未按审批内容设置，未及时纠正或查处的，扣2分/次。
（十四）未按时保质完成工作规划、计划和总结，各类报表，资料上报的，扣2分/次。
（十五）未按时按质完成上级交办的其他工作，扣3分/次。
（十六）车辆移交不清分别扣交接者各2分，车辆不整洁扣当班驾驶员1分。
第三十一条 有下列情形之一的，予以扣减该单位及当事人绩效分，并通报批评。工作人员年度内两次及以上被通报批评的，待岗学习10天，待岗期满经考试考核合格后重新上岗，重新上岗后，工作人员再次被通报批评的，在编人员（含长期合同制人员）按有关规定严肃处理，协管员予以解除劳动合同。
（一）各大队工作期间，必须有一名大队领导带班。无带班领导的扣大队5分/次。
（二）不服从局领导管理，扣5分/人.次。
（三）不服从大队长、副大队长管理，扣2分/人.次。
（四）不服从中队长、副中队长管理，扣1分/人.次。
（五）与同事吵架、打架，闹无原则纠纷，影响团结，每次扣5分/人.次。
（六）不遵守工作时间，无故迟到、早退、中离（离开工作岗位超过30分钟以上，包含倒开水、上卫生间等任何理由）扣2分/人.次；旷工扣5分/人.次。
（七）串岗、脱岗、私自换岗、在路段上聚集聊天、干与工作无关事务，（如玩游戏、看电影、看小视频、看小说、购物等），利用工作之便办私事者，扣2/人.次。
（八）工作时间违反本办法第八条、第九条、第十条的，扣2分/人.次。
（九）未按规定时间、地点、着装参加会议、学习、培训、训练的扣1分/人.次。
（十)任何人员非因公务不得着制服进入茶坊、酒店、餐馆、商场、商铺、娱乐等场所，违者扣5分/人.次。
（十一）违反遂城管发〔2021〕19号《遂宁市城市管理执法队伍队容风纪规定》的，扣1分/人.次。
（十二）上班时间对讲机通讯不畅，执法记录仪不按规定使用，扣2分/人.次；出现执法纠纷不能提供完整执法记录的每例扣10分。
（十三）接待处理群众来信来访，不使用规范言语，“冷、硬、横、推”，扣2分人.次；处置不力，造成群体性上访事件的，扣10分/次。
（十四）工作过程中，消极懒惰、行动迟缓，每次扣2分/人.次。
（十五）工作无起色，得过且过，每次扣2分/人.次。
（十六）执勤人员视而不见，见而不管，在岗不履职的，扣1分/人.次。
（十七）发现责任路段上有违章问题自己处理不了，未及时向中队、大队报告的，扣1分/次。
（十八）接到区域内的有效投诉无特殊原因不能及时到场、不能有效处理造成反复举报或不及时回复的，扣3分/人.次。
（十九）在接到局应急通知后，无正当理由不及时增援执法力量的，扣5分/人.次。
（二十）案件未登记或登记不清，每次扣3分/件。
（二十一）法律文书不齐全、填写不规范、引用法律条文不正确、不具体，以及未按规定时限和方式送达，每次扣5分/件。
（二十二）调查取证一人办案、讯问人由一人签字的，应当由当事人履行签字手续而由办案人擅自代签，每次扣5分/件。
（二十三）违法扣押财物，未履行行政告知程序、听证权、行政复议诉讼权利，每次扣5分/件。
（二十四）暂扣物品未及时入库、清单造册，物品丢失，除赔偿外，扣10分/人.次，
（二十五）案卷装订不规范、组卷顺序不正确或不及时上报，每次扣3分/件。
（二十六）丢失或损坏执法文书、已收集的证据等重要资料，影响工作开展的，扣5分/次。
（二十七）丢失罚款票据的，扣3分/次，并按财经制度追究当事人责任。
（二十八）故意损坏，丢失公物的，按价赔偿，扣2分/次。
（二十九）文电材料出现严重错误的，扣2分/次。
（三十）印章保管不善或使用不当，造成严重后果的，扣5分/次。
（三十一）公文档案管理不善，造成资料丢失的，扣2分/次。
（三十二）财务监管不力，造成资金流失，扣5分/次。
（三十三）工作中因个人行为造成重大失误，被上级部门领导通报批评的，扣5分/次。
（三十四）工作中推诿扯皮的，经查证属实，扣推诿责任人2分/次。
第三十二条 有下列情形之一的，为严重违反工作纪律，在编人员（含长期合同制人员）按有关规定严肃处理，协管员予以解除劳动合同，造成严重后果的，移送纪检监察部门处理。该单位当月综合考核直接进入倒数第一名，并追究相关负责人的管理责任。
（一）擅自处理扣留、罚没物品的。
（二）弄虚作假、虚报成绩、重大事项及突发事件不及时上报，隐瞒不报的。
（三）因不文明执法、粗暴执法、打骂执法相对人而引起有效投诉，造成不良社会影响者的。
（四）在管理服务活动中态度恶劣粗暴，抖威风、耍特权的，造成不良后果或者影响的。
（五）在执法管理中乱收费、罚款使用白条、不开票据或少开票据的。
（六）假借公务名义收受礼金、索要赞助款代替罚款的。
（七）泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的。
（八）上班期间打牌的。
（九） 上班时间饮酒或醉酒的。
（十） 打架斗殴造成不良后果或者影响的。
（十一）非大队指定驾驶人员驾驶执勤车辆，未经大队领导同意的，造成车辆损坏的自行赔偿，造成严重后果的自行承担法律责任。
（十二）擅自将大队执勤车辆外借的，公车私用的，造成车辆损坏的，谁同意谁负责赔偿，造成严重后果的自行承担法律责任。
（十三）酒后驾驶机动车辆的，造成车辆损坏的自行赔偿，造成严重后果的自行承担法律责任。
（十四）违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，对城管形象造成严重影响的。
（十五）在管理服务活动中故意刁难，“吃、拿、卡、要、耍”的。
（十六）违反国家法律、法规，党纪政纪，构成犯罪的。
第三十三条 有下列情形之一的，予以奖（扣）分。
（一）各执法大队、环卫所、股室收集、整理、撰写反映城市管理工作的信息或新闻，每月需向局办公室报送相关工作信息，每差一条扣2分，完成任务，每超出一条加2分，若被上级或新闻媒体采用的，区级奖3分，市级奖5分，省级奖10分，中央级媒体报刊奖30分。其中，反映城管队伍建设、阶段性中心工作、特色亮点工作，大篇幅专题报道等稿件，依次分别按三倍奖分。
（二）重点工作、专项工作抽调人员根据抽调时间，人数对执法大队集体进行奖分。抽调时间一周内奖2分/人.次，半月内奖4分/人.次，一月内奖6分/人.次，一月以上依次类推，抽调人员不认真履职，按奖分标准两倍扣分。
（三）参加市级以上单位组织的竞赛、比赛或其它活动，取得前三名或为单位获得荣誉的，参加人员每人奖10分，成绩特别突出的奖30分。
（四）参加抢险救灾、见义勇为行为，表现突出的奖30分，特别突出的经局研究另行奖励计分。
第三十四条 本管理办法由遂宁市船山区综合行政执法局督查股负责解释。
第三十五条遂船综执发〔2021〕13号《遂宁市船山区综合行政执法局内部管理实施办法》同时废止。
第三十六条 本办法从发文之日起执行。