根据《中共四川省委农村工作领导小组办公室关于印发<省农户承包耕地撂荒整治八条措施><全省农户承包耕地撂荒专项整治工作方案><全省农户承包耕地撂荒整治考核评分细则〉的通知》（川农领办〔2022〕35号）、《遂宁市人民政府办公室关于切实做好稳定粮食生产推动大豆扩面工作的通知》（遂府办函〔2022〕15号）精神，为扎实推进我区撂荒地整治和大豆扩面工作，保障全区粮食安全，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记关于粮食安全的一系列重要讲话和中央、省委、市委和区委农村工作会议精神，以及中央一号文件精神为指导，以全面完成撂荒地整治和大豆扩面任务为重点，通过适当补贴，引导村集体通过引进新型经营主体等方式积极开展撂荒地复耕复种和大豆扩面，确保全面完成粮食生产和大豆扩面任务，切实保障全区粮食安全。
二、基本原则
（一）坚持公平、公正、公开的原则。项目申报、信息审核、资金发放等实施全流程阳光操作，确保资金分配公平合理，严禁弄虚作假。
（二）坚持“补助+自筹”相结合的原则。统筹整合资金，充分调动群众和企业的积极主动性，克服等、靠、要的思想。
（三）坚持专项使用原则。严格实行专款专用，最大限度地发挥资金的使用效益。
（四）坚持先建后补的原则。项目必须经验收合格后方才按标准进行补助。
三、工作重点及补助范围
（一）工作重点
一是全域推进撂荒地整治，建立撂荒地整治台账，坚持“六步五种”模式高质量整治撂荒土地，严格落实机械清杂、秸秆还田、翻土深耕、碎土平场配肥、旋耕盖肥、宜机化改造六大步骤，综合采用“引导农户自主种、培育大户示范种、引进主体成片种、集体组织带头种、平台公司兜底种”五大方式，确保辖区内撂荒地要满栽满插、应种尽种，确保撂荒地整治成效。二是切实抓好大豆扩面，全区逐级压实目标责任，把大豆扩面任务分解到乡镇、村组，建立种植台账落实到具体地块；统筹做好大豆种源调剂，督导各乡镇择优选择品种，确保播种质量；因地制宜选择扩种模式，以推广玉米大豆带状复合种植模式为主，充分利用田边地角和历史存量经果林地，大搞增、间、套、围，扩种和增种大豆。
（二）补助范围
根据目标下达及前期工作推进情况，全区7个乡镇2022年底前预计完成农户承包撂荒地复耕复种面积20797亩，此次计划补助19340亩，其余面积计划在明年乡村振兴衔接资金中解决；玉米大豆带状复合种植18000亩，净作、经果林间作10248亩，计划全额补助，确保全区耕地利用率不断提高，粮食种植面积只增不减。
四、资金来源及补助分配标准
（一）资金来源
撂荒地整治和大豆扩面计划补助资金1305.97万元。其中，撂荒地整治补助资金967万元，统筹整合产油大县367.5万元、2022年省级财政乡村振兴共同财政事权转移支付资金529.5万元和区本级财政资金70万元予以支持；大豆扩面补助资金338.97万元，全部从2022年省级财政乡村振兴共同财政事权转移支付资金中支出。
（二）补助标准
1.撂荒地复耕复种。按照500元/亩的标准补助，其中复耕300元/亩，复种200元/亩。
2.大豆扩面。按照120元/亩的标准对大豆净作、经过果林套作、玉米大豆带状复合种植等进行补助。
各乡镇撂荒地整治和大豆扩面面积及资金分配表
乡镇
| 撂荒地整治
| 大豆扩面
| ||||||||||
复耕
| 复种
| 净作、经果林套作
| 玉米大豆复合种植
| |||||||||
面积(亩)
| 补助标准（元/亩）
| 补助资金（万元）
| 面积(亩)
| 补助标准（元/亩）
| 补助资金（万元）
| 面积（亩）
| 补助标准（元/亩）
| 补助资金（万元）
| 面积(亩)
| 补助标准（元/亩）
| 补助资金（万元）
| |
桂花镇
| 4068.44
| 300
| 122.05
| 4068.44
| 200
| 81.37
| 4602
| 120
| 55.22
| 5000
| 120
| 60
|
唐家乡
| 650.69
| 300
| 19.52
| 650.69
| 200
| 13.01
| 260
| 120
| 3.12
| 1000
| 120
| 12
|
永兴镇
| 4210.89
| 300
| 126.33
| 4210.89
| 200
| 84.22
| 800
| 120
| 9.60
| 3500
| 120
| 42
|
河沙镇
| 2464.09
| 300
| 73.92
| 2464.09
| 200
| 49.28
| 1266
| 120
| 15.19
| 2500
| 120
| 30
|
仁里镇
| 1359.57
| 300
| 40.79
| 1359.57
| 200
| 27.19
| 252
| 120
| 3.02
| 1500
| 120
| 18
|
老池镇
| 2910.86
| 300
| 87.33
| 2910.86
| 200
| 58.22
| 1900
| 120
| 22.80
| 2500
| 120
| 30
|
龙凤镇
| 3675.46
| 300
| 110.26
| 3675.46
| 200
| 73.51
| 1168
| 120
| 14.02
| 2000
| 120
| 24
|
合计
| 19340
| /
| 580.2
| 19340
| /
| 386.8
| 10248
| /
| 122.97
| 18000
| /
| 216
|
补助
| 967万元
| 338.97万元
| ||||||||||
汇总
| 1305.97万元
| |||||||||||
注：补助资金根据省市标准及实际完成情况进行调整。
五、责任单位
各乡镇人民政府为实施主体，区农业农村局负责技术指导，区财政局负责资金监管。
六、组织程序
（一）自主申报。由业主自主到行政村进行补助申报，同时准备好验收资料。
（二）村级核实。所属行政村组织对撂荒地整治和大豆扩面的面积、地块进行初步审查核实，建立村级台账，对撂荒地整治效果、整治面积和大豆面积数据真实性负责，并督促业主完善相关验收资料。
（三）乡镇确认。各乡镇组织镇村干部对撂荒地整治和大豆扩面的面积、地块及撂荒地复耕复种质量进一步核查确认，健全台账。将核定面积、验收结果在镇、村进行两级公示。公示期满后，经乡镇主要领导签字盖章后报区农业农村局。各乡镇人民政府需对上报资料的数据真实性及撂荒地复耕复种质量负责。
（四）区级抽验。由区农业农村局牵头，联合区财政局、区乡村振兴局组成验收小组，按照每个乡镇随机抽2-3个村、其中每个村抽1-2个社的方式，对各乡镇确认的面积和复耕复种质量进行核实。
（五）资金发放。经村级核实、乡镇确认、区级抽验合格后，由区农业农村局汇总，报区政府审定后由区财政局进行拨付。
七、保障措施
（一）强化责任担当。各乡镇要从讲政治的高度充分认识粮食安全的极端重要性和在全区工作中的战略定位，坚决扛稳国家粮食安全重任，按照中央、省委和市委要求，发挥主动性、创造性，落实粮食安全党政同责。同时立足实际，制定并细化实施方案，明确责任分工，确保目标更明确、落实更到位。
（二）强化宣传引导。充分利用大喇叭“村村响”、电视、报纸、网络等多种形式，大力宣传推广各地实施粮油扩面增产集成技术以及建设工作中的好做法、好经验，发挥典型引领和示范带动作用，建立长效机制，营造好舆论氛围。
（三）严格监督考核。一是建立红黑榜机制。区委农办将会同区委绩效办、区农业农村局、区发展改革局、区统计局等部门，每季度开展撂荒地整治和大豆扩面督查，并将督查结果在区委农村工作领导小组会上进行通报。二是建立双重考核机制。按照大小春分别对镇、村撂荒地整治和大豆扩面情况以及联系帮扶区直部门督促指导情况进行考核，结果纳入镇、村和联系帮扶部门推进乡村振兴实绩考核和年度目标考核。三是建立分级约谈机制。对撂荒地整治和大豆扩面工作整改或落实不力的分别逐级约谈，其中：成片撂荒5亩以上、累计撂荒50亩以上的村，由镇党委书记进行约谈，限期整改不力的由区委农办组织约谈；成片撂荒100亩以上、累计撂荒1000亩以上的乡镇，由区委、区府分管领导对乡镇党委政府主要领导进行约谈，对限期整改不力的由区委、区府主要领导进行约谈。