政府工作报告
在遂宁市船山区第三届人民代表大会第二次会议上
区 长 蒲从双
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年是三届政府开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，始终坚持“为市服务、借市发展”理念，牢牢把握“高位求进、加快发展”工作基调，扎实推进“两化”互动，奋力攻坚“四大会战”，全面加快“四区”建设，开创了经济社会快速发展新局面，圆满完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务。全年预计（下同）实现地区生产总值67.3亿元，同比增长（下同）13.9%；地方公共财政预算收入2.16亿元，同口径增长48.07%；社会消费品零售总额49.6亿元，增长16.3%；城镇居民人均可支配收入21001元，增长16.5%；农民人均纯收入8136元，增长16.7%。三次产业调整为13:32:55，结构比明显优化。
一、抓产业提升，发展优势进一步凸显
现代物流扩张升级。引进投资80亿元的远成物流等亿元以上物流项目7个。健坤写字楼、铁路物流园等15个项目开工建设。建国汽车、纵横冷链等13个项目竣工投运。成功举办首届成渝汽车物流文化节。物流资讯、物流运作服务等平台上线推广。实现社会物流交易额60亿元，初步形成现代物流产业体系。物流港荣获首批“国家现代服务业物流产业化基地”、“四川省新型工业化产业化示范基地”和“四川省电子商务示范基地”称号。
现代农业加快发展。完成“永河”片⑴现代农业产业园总体规划。六大农业基地⑵建设持续推进，新增标准化产业示范基地3.5万亩。新建定宝等万头猪场2个，新发展适度规模养殖户412户，规模出栏率达76.7%。引进传义农业⑶、梓民生态等投资500万元以上农业企业15家，新培育隆鑫兰花等省市龙头企业4家。争取中央财政小型农田水利重点县、移民后扶整村推进示范片等涉农项目85个。获得“全国绿色食品红薯原料基地”等品牌认证5个。
特色商旅快速成长。新增百灵电器、优果汇等品牌旗舰店5家，实现“农超对接”进超市产品5种。全面启动城区11个农贸市场改造升级，新市场初步实现规范管理。成功承办遂宁市第九届旅游发展大会，龙凤古镇4A级景区授牌。接待游客358万人次，实现旅游总收入24.25亿元。全年外贸进出口额达4424万美元，增长21.7%。
二、抓项目攻坚，发展动能进一步集聚
四大平台⑷提质增效。物流港完成基础设施投入12亿元，核心区建成面积增加到12平方公里，园区内25公里“内环线”基本成型，工行、建行等5家金融机构入驻园区，实现税收1.33亿元。观音湖完成投资9亿元，环岛堤带路主体、莲叶景观营业房一期等工程完工，安置小区建设进展顺利，两岛下穿隧道⑸前期准备工作有序推进。龙凤新城完成投资3.5亿元，体育路、景观大道等项目快速推进，古镇一期全面竣工。席吴二洲生态湿地公园完成投资1.5亿元，引进庄语特色文化餐饮等项目2个，夜晚经济区、滨湖景观区、生态农业区、南北内湖四大景观基本建成。莲叶景观营业房、夜晚经济区实现经营权整体拍卖。四大平台多次接受中省领导视察，接待外地党政代表团考察72批次。
项目攻坚重大突破。向上争取项目591个，到位资金9.87亿元。新上投资亿元以上的西部生活用纸、安东陶粒等重大项目6个，竣工投产立华彩印、泳泉玻璃等重点项目26个。106个重点项目完成投资123.5亿元，占计划的103%。全年完成固定资产投资95.7亿元，增长26%。投资75亿元的健坤国际、20亿元的铁路物流园等4个项目列入省级重点项目。
招大引强成效明显。“369”招商任务⑹全面完成，成功实现招商选商转型。主动对接喜临门、步步高等大企业18家，新签约远成物流等重大项目24个，签约资金178.6亿元，到位资金63.1亿元，其中引进莱克汽车等10亿元以上项目4个、行盛玻璃等5亿元以上项目8个。利用外资450万美元，增长28.6%。
三、抓“两化”互动，发展后劲进一步增强
工业经济提速增效。完成工业性投资39.45亿元，实施3000万元以上工业项目15个，淘汰落后产能企业2户。新增立华彩印等规上工业企业5家，规上工业增加值增长18.4%。新引进朗润科技、美力特科技等电子企业3家。新增华晶等省著名商标2件，安东石油被列为国家级高新技术企业。
城镇开发强力推进。小城镇开发取得突破，实施场镇房地产项目5个，城镇面积扩大到15平方公里。实施旧城改造4万平方米，物流港新增生活配套区4万平方米，圣莲岛新建居民安置房3万平方米，龙凤新城15万平方米安置小区完成总工程量的20%。“四镇融城”快速推进，城镇化率提高1.8个百分点。
城乡统筹步伐加快。完成2个乡镇总体规划、6个乡镇近期建设规划，启动18个新村聚居点建设，参建农户3911户。完成“唐桂”省级新农村示范片建设。改造公路干线15.4公里，修建县乡断头路14.2公里、通村联网路207.6公里，城市中环线龙凤段、遂安大道船山段建成通车。建成沼气池2100口、小微水工程180处、供水站6处。解决2.8万人饮水安全。
四、抓环境优化，发展基础进一步夯实
改革创新逐步深化。深化大部制改革。整合乡镇、街道机构职能，建立“四办四中心”⑺。成立财政监督检查局和乡镇财会核算分中心，会计集中核算平稳转轨。开展财政支出绩效评价项目23个，财政投资评审节约资金0.78亿元。完善基本药物制度，乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本药物全部实现网上招标采购。土地确权启动试点，林地确权10.49万亩，宅基地颁证5.5万户。
生态建设扎实推进。深入实施“五十百千示范工程”，完成1460户农房风貌改造，新增省级优美示范乡镇1个、省级优美村庄7个。实施节能减排项目24个，规模以上万元增加值综合能耗下降4.7%。治理水土流失面积22平方公里，森林覆盖率达36.7%。全面实施新“五创联动” ⑻，成功创建全球绿色城市、国际花园城市、省级生态区，观音湖国家湿地公园通过初审，全国文明城市、全国环保模范城市创建工作扎实推进。
要素配置日趋完善。完成土地整治专项规划，划定永久基本农田。整理土地3.99万亩，报征3911亩，实现土地收益3.05亿元。区级投融资平台不断优化，新成立融资理财公司和小额贷款公司6家，实现融资融贷25亿元，激活民间投资23亿元。强化财政开源节流，化解乡镇债务1407万元。积极协调能源供应，220KV双堰变电站、桐子垭变电站竣工投运。
五、抓民生保障，发展成果进一步共享
改善民生取得实效。完成民生工程投入7.89亿元。新增城镇就业0.74万人，转移输出农村劳动力18万人，实现劳务收入16.93亿元。成功创建省级创业型城市。新增城镇居民养老保险0.8万人，新农保覆盖11万人，解决4773名失地农民养老保险问题。城镇居民医保覆盖12.1万人，新农合参合率达100%。城乡医疗救助5.43万人次。改造棚户区500套，建设公共租赁住房700套，发放廉租房租金补贴16.2万元。城乡低保月人均补差分别达203元和91.5元。新增敬老院床位70个。荣获全国“敬老模范区”和“养老服务示范单位”称号。
社会事业再上台阶。完成教育投入2.7亿元，实施校安工程6000平方米，发放“两免一补”⑼资金3127万元，遂宁南山国际学校落户物流港。区人民医院、区妇幼保健院分别创建为国家二级甲等综合医院、国家二级甲等保健院，新建规范药房67家，新增农村药品供应网点13个。群众文体活动蓬勃开展，新建农民健身工程12处、省级综合文化示范站1个，“两馆一所”⑽前期工作全面推进。发展农村地面无线数字电视用户3260户，广播电视覆盖率达99%。成功申请专利85件。人口自然增长率控制在2.5‰以内。
社会管理不断优化。扎实开展“警民亲”活动，依法打击各类违法犯罪行为，公安系统在全省公安机关行风测评排位由148位上升到19位。认真解决群众诉求，信访总量下降4.2%，民间纠纷调解成功率达97.5%。完善社区“三委一中心”⑾体系，建设市民中心7处，打造精品社区2个。排查整治安全隐患505处，全年无重特大安全事故发生。应急管理体系更加健全，妥善处置各类突发公共事件，圆满完成建市以来最大规模应急演练。荣获全省“5·12”应急演练、全省综治工作、全省维稳工作等先进集体。
六、抓自身建设，发展保障进一步强化
政府决策民主规范。健全政府工作规则，完善政府常务会规程，“三重一大”⑿决策更加科学。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取社会各界人士意见，全年共办复人大代表建议53件、政协提案65件，办结率100%，满意率和基本满意率达99.5%以上。
依法行政深入推进。全面开展“六五”普法，法制审查和风险评估制度更加完善，政府常务会学法常态化。并联审批范围扩大，政务服务中心审批事项达309项，现场办结率、按时办结率均达100%。重大事项运行机制更加健全，政务公开更加透明，执法监督更加有力，执法行为更加规范。
廉政建设不断深化。严格落实廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设深入推进。积极开展反腐败和治理商业贿赂工作，加大审计、财政监督和行政监察力度，有效纠正行业不正之风。查处违法违纪案件52件，挽回经济损失1800余万元。扎实开展“服务提升年”活动，推进机关行政效能建设，查处有效投诉7件。
民族、宗教、档案、妇女儿童、民兵预备役、残疾人等工作全面推进。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是全区人民共同努力、团结拼搏的结果，凝聚着方方面面的关心与支持。在此，我代表区人民政府，向悉心呵护船山发展的各界朋友，向倾力投身船山建设的全区人民，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾过去的一年，我们仍面临许多问题需要解决：经济增长较快，但经济总量不大、发展不足的问题仍较突出；城乡统筹取得初步成效，但城乡差距仍不容忽视；人民生活不断改善，但与广大群众的期盼仍有差距；社会总体保持和谐稳定，但不稳定因素仍然存在；政府自身建设得到加强，但服务水平、办事效率还需进一步提高。我们将以成绩为起点，变压力为动力，推动全区经济社会更好更快发展。
2013年工作安排
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划承前启后的关键之年。全区上下要以科学发展观为指导，坚持“稳中求进”总基调，遵循“全面协调可持续”总要求，围绕全市“五个战略定位”⒀和“六大兴市计划”⒁，扎实推进“两化”互动、做实三大产业、攻坚“四大平台”，努力促进经济社会持续健康发展。力争全区生产总值增长13.6%，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长16%，地方公共财政预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%。
一、主攻平台升级，促进经济大发展
积极提升现代物流港。提升20平方公里核心区规划。完成征地600亩、拆迁4万平方米。建成A、B主干道，全线连通电子路、核心区连接线等路网，园内通车里程达30公里。建成海关监管处。启动检测中心建设，筹建综合保税仓⒂。做实电子商务，确保7个信息平台投入使用。加快桃花山、天星坝等安置小区建设，启动商住楼、学校、公园、污水处理厂、金家沟变电站等建设，生活配套面积超过30万平方米。完成固定资产投资40亿元。
全面开发观音湖洲岛。按照“国际旅游岛”标准，提升“一湖两岛”⒃规划，优化“四态”⒄设计。完善圣莲岛堤带路、管网、污水处理厂等配套建设。建成圣莲岛18万平方米安置房、13栋莲叶景观营业房。启动五星级酒店和两岛下穿隧道建设。加快推进圣莲岛商业中心、文化产业中心、高档居住区及圣平岛开发等项目前期工作。完成固定资产投资15亿元。
提速建设龙凤新城。完成11平方公里分区规划、古镇与新城控规修编和新城控规范围城市设计。拆迁安置500户，出让土地450亩。确保11万平方米安置房全面竣工，完成中环线与龙老路道路连线建设。启动古镇二期、半岛、示范一期建设，提升古镇特色。完成固定资产投资5亿元。
加快完善席吴二洲。2013年春节前实现开园。做强业态，完成夜晚经济区特色餐饮示范区建设，观鸟区城市会客厅投入使用，打造居民休闲区2个、花卉市场1个。启动席吴二洲村民房屋风貌改造和社区文化活动中心建设，提升景区档次。完成固定资产投资1.5亿元。
二、壮大特色产业，推进结构大调优
倾力发展现代物流。启动远成物流分拣园、健坤喜盈门、广益再生资源等建设。推进健坤国际商贸城、莱克汽车、保税物流等建设。竣工营运安东石油、北大荒等12个重大项目。促成健坤国际与东盟合作。加快建设区域性物流集散配送中心，打造大型综合商贸物流平台。实现社会物流交易额100亿元。
大力发展绿色工业。完善工业投入机制，加快推进重点企业技改和重点工业项目建设，工业投资增长30%以上。实施拓园升级，物流港积极争创“省级特色产业园区”，新桥机电工业集中区加快申报“四川省小企业创业示范基地”进度。加大重点企业培育力度，新增4家规上工业企业，不断壮大产业集群。积极发展电子IT、新材料等新兴产业，加快新型工业化进程。
着力发展现代农业。提升“唐桂”片建设水平，强力开展“永河”片现代农业产业园区建设，启动中央财政小农水重点县和移民后扶整村推进示范片等项目建设。新增标准化产业示范基地2万亩、保障性蔬菜基地0.6万亩。培育省市龙头企业3家，新增农产品品牌认证5个、绿色食品认证4个。粮食总产量稳定在13.6万吨以上。新建万头以上规模养殖场2个，实现畜牧业产值13.5亿元，努力创建“国家级出口猪肉质量安全示范区”。
全力发展特色商旅。做好观音湖国家4A级景区申报前期工作。发展休闲体验观光农业，新增乡村旅游示范村和示范镇各1个、“星级农家乐”3家，打造新农村示范旅游路线1条。接待游客420万人次，实现旅游收入25亿元。提升商贸流通业发展质量，新增品牌旗舰店6个，城乡连锁经营率达25%。发展中介、咨询等现代服务业。
三、攻坚重大项目，拉动投资大扩量
强攻重大项目。做好项目推荐、营销，向上争取资金12亿元以上，同比增长20%。扎实推进建设进度，全年实施市级重大项目建设18个，完成投资77亿元以上，同比增长24%，其中新开工6个、竣工投产1个。包装储备重大项目85个，其中亿元以上项目27个。
深度招大引强。突出平台招商、以商招商、产业链招商，瞄准世界500强、国内100强和行业前10强企业，着力引进现代物流、金融服务、电子IT、文化创意等重大项目25个，完成“23812”招商任务⒅。确保到位资金突破70亿元，增长10%以上。
做实基础建设。完善农田水利设施，新建整治防渗渠道118公里，整治病险水库4座，治理水土流失面积22平方公里，新增有效灌面0.5万亩。积极对接武引蓬船灌区⒆等项目前期工作，推进备用水源地建设。启动唐家、复桥、永兴污水处理厂建设。完善农村路网，建成村道水泥路110公里。加强城镇基础配套，改造路面10公里，绿化1万平方米，修建排污管网4000米。完善供电网络、燃气工程、防灾消防等设施。
四、创优发展环境，助推后劲大提升
大力建设生态文明。确保建成国家环保模范城市、国家卫生城市通过复查。深入开展新“五创联动”，建设生态田园城市。加快推进观音湖国家湿地公园建设，启动国家级生态区、东西山国家森林公园⒇建设，城市绿化覆盖率达42%。深入推进城乡环境综合治理，打造国家级生态乡镇1个、省级生态村5个，确保90%以上的乡镇（村）达“四化”标准(21)，三线(22)风貌塑造率达80%。完成重点工业污染企业、畜禽养殖企业治理及节能减排任务。
积极破解要素瓶颈。盘活国有闲置资产，做实国有融资平台，增强融资能力。深化银政企合作，构建多层次金融体系，新增贷款40亿元。强化用地保障，完成土地整理2万亩、报征2000亩，实现土地收益5亿元。加大煤、电、油、气、水、运等协调力度，保障企业生产需要。强化人才支撑，抓好科技成果转化，推进信息化建设。
深化重点领域改革。加快转变政府职能，深化行政管理体制、行政审批制度改革。加快财税体制改革，进一步理顺财政分配关系。稳妥推进事业单位分类、教育科技、文化体制和工资收入分配制度改革，提高公益事业服务水平。加快物流管理体制改革，推进物流技术创新和应用。深化户籍、土地制度改革，加快推进城镇化。
统筹推进城乡发展。完成新桥总体规划、保升生态花园城镇规划，优化永兴、老池近期建设规划，编制新农村聚居点修建性规划。全面实施村镇融城战略，启动旧镇改造和镇域开发，实现城乡协调发展。健全新农村建设投入长效机制，推进农村环境、文化等建设，新建15个新农村聚居区。完成旧城改造2万平方米，城区农贸市场升级达标11个。
五、加强社会建设，实现民生大改善
深入实施民生工程。实施十大民生工程，完成投资5.5亿元。启动国家级创业型城市创建，新增城镇就业5900人。抓好公共租赁住房建设、棚户区及农村D级危房改造，新增保障性住房400套，改造棚户区1250套。解决2.8万农村人口饮水安全问题。加大困难群体救助力度。抓好粮油、肉类等生活物资储备供应。
积极发展社会事业。启动教育信息化工程、遂宁南山国际学校和物流港公办学校建设，改扩建幼儿园4所。办好各类赛事，积极筹备省十二运会。启动新闻中心数字化、网络化建设及国家二级文化馆和图书馆改扩建工程，试点开通应急广播服务，打造省级示范综合文化站1个。提升档案管理水平，创建国家二级档案馆。巩固基本药物制度，提升基层中医药服务、医疗服务和疾病防控能力。完善食品药品安全责任体系，创建市级食品药品安全示范店20家，争创“国家级餐饮服务食品安全示范区”。
统筹推进社会保障。完善社会保障体系，提高养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险参保率，扩大商业保险覆盖面。稳妥推进失地农民等群体参保工作。积极发展老龄服务事业，建成村级互助养老中心3个。大力发展慈善事业，加快推进慈善文化产业园建设。加大劳动监察执法力度，维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。完成2个乡镇、3个街道、4个村（社区）就业和社会保障服务中心示范建设。
加强创新社会管理。强化源头管理、应急管理、动态管理，加强服务平台信息化、社会管理网格化建设，健全应急决策、信访维稳、风险评估等机制。深化平安船山、法制船山建设，完善立体化社会管理防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。积极化解社会矛盾，切实维护社会稳定。夯实公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生。抓好城乡各类市场管理。巩固观音湖库区整治成果。发挥乡镇（街道）、村（社区）等阵地作用，调动各方积极参与社会管理。
积极做好征兵、双拥、民兵预备役、对台、外事侨务、残疾人、妇女儿童、计生、统计、民族、宗教、人防等工作。
全面加强政府自身建设
站在新起点，谋划新跨越，要进一步加强和改进政府自身建设，切实履行好人民赋予的神圣职责，努力建设人民满意政府。
一、坚持科学谋政，努力提高决策力
增强科学发展的自觉性和坚定性，超前谋划、及早应对，提高政策预见性，把握工作主动权。强化政策落实，推进机制创新，发挥整体效益。强化民主决策，实行重大决策事项集体审查、社会公示和听证制度，确保科学谋划、统筹推进。
二、坚持依法行政，努力提高保障力
严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化监察、审计等政府内部监督。完善政务公开制度，主动接受舆论和社会监督。用法律规范政府与市场、企业、社会的关系，确保政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。
三、坚持高效施政，努力提高执行力
健全政府职责体系，深化责任主体意识。创新行政审批服务方式，强化首问责任制、行政问责制、限时办结制，提高服务质量。加强效能建设，切实改进工作作风，提高工作效率。加大督促检查、跟踪问效力度，切实提高执行力。
四、坚持廉洁从政，努力提高公信力
克服消极腐败危险，加大反腐斗争力度。不断健全惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁从政若干准则，全面落实党风廉政建设责任制，严厉查处违法违纪案件。加大工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域、重点环节的财评审计监察力度，从源头上防止腐败发生。
各位代表，空谈误国，实干兴邦。新形势赋予我们重大责任，新目标激励我们不懈追求，新起点要求我们乘势而上。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步深化“为市服务、借市发展”理念，以更加务实的作风、更加振奋的精神、更加勤奋的工作，负重奋进、实干争先，为全面建成生态船山、产业船山、小康船山、美丽船山而努力奋斗！
名 词 解 释
（1）“永河”片：永兴、河沙新农村建设示范片。
（2）六大农业基地：优质粮油、优质柑橘、绿色蔬菜、高效经济林、道地中药材、现代畜牧业基地。
（3）传义农业：位于桂花镇杉树村、大磨村、槽沙村，以甲鱼养殖和莲藕种植为主的农业项目。
（4）四大平台：中国西部现代物流港、观音湖景区、龙凤新城、席吴二洲生态湿地公园。
（5）两岛下穿隧道：圣莲岛下穿隧道和圣平岛下穿隧道。
（6）“369”招商任务：引进10亿元以上项目3个、5亿元以上项目6个、1亿元以上项目9个。
（7）“四办四中心”：全区乡镇内设机构调整为党政办公室、社会管理办公室、社会服务办公室和新农村建设办公室，对应建立便民服务中心、大调解中心、产业引导中心、教育培训中心。
（8）新“五创联动”：创建国际花园城市、全球绿色城市、全国文明城市、联合国人居奖、国家生态市。
（9）“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费，逐步补助寄宿生生活费。
（10）“两馆一所”：文化馆、图书馆，文管所。
（11）“三委一中心”：社区党支部、社区居委会、居民监督委员会，市民中心。
（12）“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。
（13）“五个战略定位”：建成成渝合作区域合作连接点、承接现代产业转移理想地、具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市，加快走出丘陵地区全面小康新路子。
（14）“六大兴市计划”：枢纽拓展、产业壮大、城镇优化、文化振兴、环境提升、民生改善。
（15）综合保税仓：经海关核准的专门存放保税货物的专用仓库。
（16）“一湖两岛”：“一湖”即观音湖，“两岛”即圣莲岛、圣平岛。
（17）“四态”：形态、文态、业态、生态。
（18）“23812”招商任务：引进20亿元以上项目2个、10亿元以上项目3个、5亿元以上项目8个、1亿元以上项目12个。
（19）武引蓬船灌区：从江油市武都水库引水到蓬溪县和船山区的灌溉区域，是国家大型骨干水利工程，总投资43亿元。
（20）东西山国家森林公园：以东山山脊线西面、西山山脊线东面及广德、灵泉、卧龙景区等组成的森林公园。
（21）“四化标准”：清洁化、秩序化、优美化、制度化。
（22）三线：公路沿线、铁路沿线、河道沿线。