遂船府发〔2017〕6号
各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区直各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》（国办发〔2016〕78号）精神，促进跨界融合，扩大有效供给，推动实体零售创新转型，经区政府研究同意，现将《船山区2017年推动实体零售创新转型发展计划方案》印发你们，请遵照执行。
遂宁市船山区人民政府
船山区2017年推动实体零售创新转型发展
计 划 方 案
为贯彻落实《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》（国办发〔2016〕78号）精神，加快模式再造，促进跨界融合，扩大有效供给，推动实体零售创新转型，经区政府同意，结合我区实际，特制订如下计划方案。
一、基本情况及存在问题
2016年船山区传统商贸企业主要以线下运营为主，受收付方式、场地等客观因素制约较大。此外，相关行业企业盲目竞争，未形成优势互补的良性发展态势。传统商贸企业对行业认识程度较低，缺少对整个行业的宏观分析与考虑。许多传统商贸企业还停留在传统的单一销售观念上，鲜有大型综合体产生。现在整个中央商务区的卖点愈趋同质化，究其原因，主要问题在于商贸企业运营发展困难，转型缺乏手段。
二、总体目标
遵循市场主导、需求引领、创新驱动等基本原则，体现并落实供给侧结构性改革要求，以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变。加强连锁经营，融合发展建立产业联盟。进一步降低流通成本、提高流通效率，更好适应经济社会发展新要求。力争传统商贸流通企业电子商务应用率达到80%以上，培育1至2个方便快捷、消费力集中、文化底蕴深厚的特色商业街，提升完善1处要素聚集、设施完善、特色鲜明、服务便捷、核心竞争力强的现代化中央商务区，改造1至2个综合体，引领带动包括盛世银丰、摩尔春天在内的实体零售提档升级、聚集发展。
三、实施内容
（一）深化供给侧结构性改革
1．完善城乡便民网络。支持零售、快递等领域引领摩尔、新都、健坤、锦兴等龙头企业向农村延伸服务网络，建设船山区农村商贸物流一体化，对在农村设立的村级电商综合服务网点、智能信包箱或智能信报（快件）箱给予建设补助；鼓励乡村镇零售网点扩充服务功能，增加住餐、快递代收发、代收水电费、代办小额支付等服务项目，做好配套服务。推动城乡菜市场、生鲜超市的标准化建设和改造，促其完善检验检测、环境保护、消防安保等设施和管理制度，为周边消费者提供便利、安全、舒适的购物环境。
责任单位：区商务局、区邮政局，各乡镇人民政府
2．拓展服务消费领域。鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，引领健坤、喜盈门等龙头企业培育方便快捷、消费力集中、文化底蕴深厚的特色商业街。打造“船山”旅游商品品牌，支持旅游商品创意孵化；鼓励旅游商品进景区、进社区、进超市，丰富旅游产品，满足游客和市民的需求。拓展服务消费领域，引导实体零售企业增强展示展销功能，优化商场布局，改善购物环境，设立商品、技艺、服务专区、专柜，加强与顾客交流互动，促进精细营销服务。提升社交体验业态，丰富住宿餐饮、休闲娱乐、文化健身等多种经营，满足顾客一站式消费需求。拓展便民增值服务，与电子商务、物流、金融、电信等加强对接。完善无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施，提高便利化服务质量水平。
责任单位：区商务局、区文广局、区经信局、区委宣传部、区旅游局、区供销社，各街道办事处、物流港管委会
3．发挥品牌效应，带动行业发展。鼓励引导我区企业争创中省市区级品牌创建工作。保护并支持老字号企业发展，鼓励零售商自有品牌建设，不断提升市场竞争力。在全省区域中心城市举办船山名优特商品及“遂宁鲜”专场展销会，进一步提升船山商品知名度。建立健全重要商品追溯体系，升级改造可追溯信息监管系统和质量安全追溯系统平台，提高追溯体系的运行效率，提升消费品质，支持企业开发、扩大质量上乘、舒适美观、安全放心的商品供应，发展中高端消费，加快消费结构升级。拓展智能消费，推广电子信息、通信设备、智能家居、可穿戴设备等智能化产品，促进智慧生活建设。培育时尚消费，引导企业开展个性化定制、柔性化生产，创新产品设计，满足多样化、品牌化需求。推动绿色消费，扩大绿色食品、绿色家电、绿色建材等商品销售，提高节能环保商品市场占有率。
责任单位：区农业局、区工商局、区质监局、区食药局、区商务局，各乡镇人民政府、物流港管委会
（二）创新发展方式
4．服务企业创新。依托中小商贸流通企业公共服务平台或行业中介组织，采用服务购买方式，提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务，支持企业创新商业模式、优化管理体制、构建新型零供关系、增强服务体验等创新转型。鼓励医疗器械零售连锁化经营，在大型公共场所设置自动售药机、自动销售二类、一类较低风险的家庭自用型医疗器械产品。支持邮政业综合服务平台建设。
责任单位：区商务局、区质监局、区食药局、区邮政局
5．创新企业运营模式。开展零售业提质增效专项行动，增加有效供给，盘活存量资源，补齐发展短板，降低流通成本。鼓励实体企业深度联营和买断经营，提高零售自营比例，建设高素质买手队伍，改变引厂进店、出租柜台等传统运营模式。鼓励永逸、摩尔、新都等购物中心、百货店调整经营结构，从传统销售场所向社交体验消费中心转型。加强零售品牌创建、培育和宣传，推动中华老字号传承发展。
责任单位：区商务局、区委宣传部
6．强化供应链管理。引导实体零售企业与供应商构建信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，提高供应链资源整合和管控协同能力。支持大型零售企业以电子商务、信息技术和物流配送为依托，建立集中采购分销平台，增强联合采购、共同配送和统一分销能力。鼓励零售企业应用射频识别、传感器、卫星导航、智能投递等现代技术，加强人员、货源、车源和物流服务信息有效匹配，建立自动化物流仓储中心，完善智慧化物流分拨调配系统。
责任单位：区商务局、区文广局、区经信局，物流港管委会
7．促进跨界融合。支持实体零售线上线下融合，充分结合“互联网+”，多渠道支持企业进行市场拓展。组织传统商贸企业积极参加政府主导的“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等活动，实现对外营销推广，鼓励传统商贸企业的电商应用，包括营销和促销渠道的网络拓展以及与本土电商平台的线上线下结合促进消费的引流，扩大本土商品的本土消费；通过整合资源搭建公共服务平台引导传统商贸企业抱团取暖，取长补短，推动产业的融合发展，实现企业互惠互利共赢。
责任单位：区商务局
（三）优化发展环境
8．加强网点规划。统筹考虑城乡人口规模和生产生活需求，制定（修编）本行政区域的城市商业网点规划，并纳入城乡规划和土地利用总体规划统一实施。加强部门间的流通规划、衔接协调、工作会商，建立城市大型商业设施用地出让和城市大型商业网点建设听证论证制度。结合实际，明确新建社区的商业设施配套要求，利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源，减少公有产权商铺转租行为，有效降低商铺租金。
责任单位：区住建局、区国土分局、区商务局、区国资委，各街道办事处
9．规范营商环境。压减各类审批前置中介服务事项，逐步实行市场准入负面清单制度。为连锁企业开设非法人门店和配送中心提供登记注册便利服务。实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”改革和企业名称“自助查重、自主申报”便利化改革。深化住所登记改革，放宽经营范围用语表述，允许实体零售市场主体既可以参照《国民经济行业分类》，也可以参照政策文件、行业习惯或者专业文献表述经营项目。在保障公共安全情况下，放宽对临街店铺装潢装修和户外营销活动限制。完善城市配送车辆通行制度，为企业开展夜间配送、共同配送创造条件。为城市配送车辆通行提供便利措施。
责任单位：区工商局、区公安分局
10．促进公平竞争。严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为，依法打击垄断协议、滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。依托省级政务数据汇聚平台，建立覆盖线上线下的企业及相关主体信用信息采集、共享与使用机制，并通过国家企业信用信息公示系统对外公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
责任单位：区工商局、区商务局、区公安分局、区发改局、区质监局、区食药局
11．完善公共服务。加强家政服务业等商贸服务领域标准研究，选择基础较好、积极性高的企业开展家政服务标准化示范建设工作。制定我区重点领域电子商务标准，引导企业提高标准应用水平。加强零售业统计监测和运行分析工作，整合各类信息资源，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，引导各类市场主体合理把握开发节奏、科学配置商业资源。发挥行业协会作用，建设多层次零售业人才队伍，提高从业人员综合能力。
责任单位：区质监局、区统计局、区商务局
四、强化保障措施
（一）减轻企业税费负担。认真落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）精神，促进实体零售企业降本增效。落实好总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税相关规定和所得税优惠政策，符合条件的企业可按规定享受优惠并于年度申报时向税务机关履行备案手续。落实取消税务发票工本费政策，不得以任何理由强制零售企业使用冠名发票、卷式发票，大力推广电子发票。切实减轻零售企业和商户经营成本负担。
责任单位：区财政局、区地税局、区国税局
（二）加强财政金融支持。区级财政继续统筹资金支持内贸发展，鼓励电子商务、商贸服务业快速发展，支持城乡市场体系建设，促进商品市场运行调控和商务领域消费，保障市场秩序规范有序，推进商贸流通产业结构调整和转型升级等。将实体零售创新转型纳入区政府产融合作对接平台，引导金融机构提供贷款、债券融资、股权融资等一揽子金融服务。支持第三方支付机构在坚持小额便民原则的基础上，与零售企业合作发展二维码支付，鼓励依法合规提供网上销售支付服务，鼓励银行业金融机构在大型零售卖场布放自助终端设备，建立零售企业线上线下融合发展的良好支付环境。积极发展并购贷款，支持传统零售企业通过并购、重组等多种方式丰富经营业态，加快转型升级。积极稳妥扩大消费信贷，对符合条件的消费金融公司申请及时予以办理。
责任单位：区财政局、区商务局、区金融办
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立船山区实体零售创新转型发展领导小组，明确领导小组各成员单位职责分工。为确保各项工作顺利开展，实体零售创新转型发展领导小组负责统筹协调推进全区实体零售创新转型发展工作项目实施。各相关部门要成立由“一把手”任组长的领导小组，分管领导为联络员并负责具体落实；要建立健全工作机制，拟定实施细则，落实专班专人。
（二）狠抓工作落实。各相关部门明确责任，落实分工，确保各项工作落到实处。按计划实施工作举措，保障各项目落地，督促项目主体按计划推进项目建设，加强文明施工和安全生产管理，并完善各项隐蔽工程记录和工程质量保证资料的采集。
（三）严格督查考核。对照项目计划实施表，对项目落地推进情况进行自查完善。区实体零售创新转型发展领导小组督促检查组要对区级各相关部门工作开展、落实情况加强督促检查并及时通报情况；对工作推进积极、成效明显的先进集体和先进个人通报表彰；对工作责任不落实、措施不到位、工作进展迟缓的单位和个人通报批评。
各有关部门要加强组织领导和统筹协调，结合本部门实际，健全部门协同和上下联动机制，形成合力；坚持问题导向，找准工作着力点和突破口。明确工作分工，认真组织实施。区商务局要会同区有关部门做好业务指导和督促检查工作。强化对重点工作的督导检查，确保实体零售创新转型取得成效。
遂宁市船山区人民政府办公室