遂船委〔2021〕19号 签发人：段 勇 刘红军
中共遂宁市船山区委 遂宁市船山区人民政府
关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
市委、市政府：
2020年，在市委市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的悉心指导下，我区深入贯彻落实中省市关于法治政府建设决策部署，严格落实《遂宁市船山区人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》（遂船府办〔2020〕16号），有力有序推进各项工作，法治政府建设取得了较好成效。现将相关情况报告如下。
一、2020年推进法治政府建设主要举措及成效
（一）加快推动政府职能转变。一是提升法治营商环境。成立区优化法治营商环境工作组，制定《优化法治营商环境的专项工作方案》，制定具体工作措施118条。持续深化行政审批制度及商事制度改革，将与群众企业密切相关的许可事项全部纳入综合窗口进行无差别“一窗受理”，全面推广应用“一窗通”“营商通”，实现企业开办全程网办。推进高频事项“全市通办”“就近可办”，公布《船山区2020年第一批“一事一次办”事项目录清单》，将面宽量大的审批事项细化为5类共12个主题式服务套餐，审批效率平均提高70%以上。二是积极落实清单管理制度。根据法律法规立改废释、机构和职能调整以及简政放权等情况，及时对应动态调整区本级行政权力事项权责清单。共调整权责清单9次，涉及公安分局、残联等相关单位9个，调整权责事项共计89项。三是强化市场监管。推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，制定2020年涉企检查计划，检查各类市场主体968次。印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》等文件，按照公平竞争18个审查标准，对出台的涉及市场公平竞争的公平性文件及其他政策措施进行审查，未发现存在妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定。四是完善营商环境法律服务体系。成立民营企业经济发展法律服务团，通过开展法治体检、法治授课、涉企矛盾纠纷调处三大活动，实现企业、员工合法权益两大保障。目前，已对12家企业进行法治体检，为80余家企业开展法制授课，累计协助审查企业用工合同910份。
（二）全面提升制度建设质量。一是健全公共卫生法治体系。制定了《船山区新冠感染疫情防控网格化管理实施办法》《船山区疫情可能引发的矛盾纠纷处置工作预案》，探索建立疫情防控期间矛盾纠纷快速调处机制，为困难群众提供法律援助，组织实施“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，累计为医务人员、志愿者、困难群众等群体提供法律咨询、援助200人次，印发、张贴相关宣传资料2万余份。二是完善依法决策机制。严格履行可行性和必要性研究、专家论证、风险评估、意见征求、合法性审查、集体讨论等相关制定程序，按照规定进行公平竞争审查，全区规范性文件合法率达100%。开展全区规范性文件清理，清理出26件规范性文件，继续有效16件，宣布失效10件。2020年上报规范性文件备案2件，区级部门规范性文件备案1件。组织区残联、区农业农村局等部门对5份规范性文件开展后评估工作。三是全面落实政府法律顾问制度。完善法律顾问、公职律师、公司律师制度体系，鼓励全区职能部门符合条件的人员申办公职律师，目前共计申办公职律师23人、公司律师3人。着力提高政府法律顾问的使用频率和效率，2020年采纳法律顾问团提供的涉及行政决策事项、经济合同签订和解除、信访接待、土地征收、房屋拆迁等相关法律意见200余条。
（三）推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。全面完成五大领域综合执法改革，整合工商、质监、食药等8类执法职责，整合农业领域种子、生猪屠宰、水产渔政等13类执法职责，组建区本级农业农村和市场监管领域两支执法队伍，有效解决我区过去执法机构多、执法边界不明晰、执法事项分散、执法监管缺位等问题。二是推进行政执法标准化建设。落实行政执法“三项制度”，持续开展全区行政执法“三项制度”落实情况自查，对全区行政执法人员、行政执法仪器、行政执法公示等情况进行全覆盖摸底。深入开展“行政执法标准化建设年”活动，配合市级部门修订完善行政执法裁量标准，推进行政执法标准化建设。三是加强行政执法监督。贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，开展全区公正文明执法监督检查，督促执法部门规范执法。开展全区行政执法社会满意度调查，清理出10项人民群众最不满意的行政执法行为，并督促相关部门进行整改落实。四是建立河湖管护联合执法机制。持续深化“河长+警长”制工作，以“河道警长制”为平台，立足公安机关职责，牵头组织包干河道的相关工作，并密切联系“河长”，依法严厉打击涉嫌污染环境的违法犯罪行为，确保水环境综合治理工作顺利推进。
（四）不断强化行政权力监督。一是主动接受监督。认真做好人大代表建议和政协提案办理，将建议和提案的办理情况纳入年度考核。办理市级人大建议和政协提案9件，办复9件，满意率达100%。办理区级人大建议和政协提案116件，办复116件，满意率达100%。二是推进政务公开。完善政府信息公开目录体系，建立“五公开”和重点领域政府信息公开专题栏目，按照要求公开重点领域政府信息。依法做好疫情报告和发布工作，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。2020年主动公开政府信息12414条,公开重点领域政府信息共计1020条。
（五）依法有效化解矛盾纠纷。一是贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》。研究制定《船山区信访纠纷多元化解工作实施方案》，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，2020年受理调解1506件，调解成功1490件，成功率达99%。在医患纠纷、道路交通、劳动争议、旅游纠纷等矛盾纠纷易发领域建立专业性、行业性调委会4个，引进专业技术人员及调解员，实现了人民调解触角的进一步延伸，2020年各行业调委会共调解纠纷110余件。强化疫情期间矛盾纠纷化解工作，排查各类涉疫矛盾纠纷386件，化解386件，化解率达100%。二是提高法律援助质量。2020年受理各类援助案件944件，办结766件，为受援人挽回经济损失200余万元，办理代写法律文书、法律咨询服务等其他法律援助事项1600人次，为受援群众提供法律援助服务2544人次。三是设立“诉讼服务站”。在辖区8个律师事务所挂牌设立“诉讼服务站”，为当事人就近提供网上立案辅导、诉讼材料代为审查、材料收转、在线多元解纷、释法答疑等前端诉讼服务。诉讼服务站设立以来，代为立案数共计693件、诉讼材料收转413件、开展诉讼辅导164次、接待当事人咨询781次。四是加强行政复议工作。持续深化相对集中行政复议权改革，严格落实行政复议听证制度，共收到行政复议申请5件，受理5件，已审结5件。五是加强行政应诉工作。截至目前以船山区人民政府为被告的案件共计2件，已审结2件，行政机关负责人出庭应诉1人次，其中一件原告撤诉，一件法院判决驳回原告起诉。
（六）积极推进城乡基层依法治理。一是推进权责清单管理。根据乡镇（街道）权力事项变化，结合《国土资源法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规立改废释情况，梳理确定全区7个乡镇政府共同的权责事项为175项，5个街道办事处共同承担的权责事项65项。二是持续推进法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制。结合疫情常态化防控、《中华人民共和国社区矫正法》、《中华人民共和国民法典》新法颁布契机，开展专题普法活动50余场次，印发宣传资料6万余份。通过法治船山微信公众号推送法治信息、案例200余条，推送公益广告7期，组织国家工作人员学法用法考试。组织参与第四届平安中国看四川“三微”比赛、民法典微视频大赛，拍摄法治微视频5部，报送的《浪子回头》获得省厅2020年“民法典，让生活更美好”法治微视频、微电影大赛社区矫正好故事奖二等奖。三是提高法律服务水平。完成12个司法所规范化建设，创建省级规范化司法所2个，积极打造船山区龙凤司法所为“枫桥式”司法所。初步建成船山区公共法律服务中心1个、乡镇公共法律服务工作站12个、村社公共法律服务工作室120个。创新基层治理模式,激活本地草根力量，打造唐家乡法治微管家、龙凤镇“红堂屋”等法治阵地。
二、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导。区委区政府主要负责同志高度重视法治建设工作，组织研究制定《遂宁市船山区全面依法治区2020年工作要点》《遂宁市船山区人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》，将法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，切实做到了与经济社会发展同步推进。召开全面依法治区工作小组会议、法治政府建设工作推进会等各类会议，听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题。船山区政府及时向遂宁市委市政府、船山区委、区人大常委会报告2019年度法治政府建设工作情况并予以公开。
（二）推进科学民主立法。对应市委依法治市委员会增设立法协调小组，并设立办公室，明确工作责任。建立立法协调机制，对上级地方立法涉及的重大问题进行协商论证，对法规、规章草案的起草提出意见建议。加强重点领域立法调研，围绕区委战略部署，统筹开展城乡建设与管理、环境保护等领域立法调研工作。
（三）严格落实制度。始终坚持带头尊法学法守法用法，区委常委会、政府常务会会前学法31次，先后组织学习《民法典》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，各级干部法治意识不断增强。完善政府工作细则、严格遵守常委会、常务会议事决策规则，切实履行“三重一大”集体决策制度，带头严格执行重大行政决策法定程序，完成招商合同、规范性文件等合法性审查200余件，推动依法决策、依法行政落到实处。
（四）强化考核评价。严格落实《遂宁市船山区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责十项措施》，履行党政主要负责人遵宪学宪评价机制，重视法治素养和法治能力的用人导向，着力建设德才兼备的高素质法治人才干部队伍，将法治政府建设作为各乡镇、部门班子实绩考核、各级干部选拔任用的重要内容。
三、存在的不足和原因
（一）部分基层法治建设主要负责人履行法治政府第一责任人责任不到位。部分行政人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，导致其对法治政府建设重要性认识不足，法治建设工作缺乏系统安排，依法行政能力有待进一步提高。
（二）法制机构不健全。部分政府部门无专门的法制工作机构和法制专职工作人员，法制工作组织体系和监督体系有待进一步完善，法律专业人员的缺乏，人员编制不足，致使部分单位的法制工作人员大都由相关部门的兼职，而且还身兼多职，难以充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
（三）行政执法“三项制度”执行不严格。部分执法人员执法方式单一，自身素质参差不齐以及缺乏规范执法的自觉性，导致部分执法单位存在执法过程不规范、公示不及时等执法不规范的问题。
四、2021年重点工作
（一）持续压实工作责任。坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，严格落实“关键少数”推进法治建设第一责任人职责，落实会前学法制度，充分发挥法律顾问、公职律师等法律专业人士的作用，提升政府工作法治水平，进一步优化法治化营商环境。
（二）严格落实依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，持续贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交决策机关讨论。完善法律顾问日常联络和管理机制，提高法律顾问和公职律师参与党政机关重大法律问题的工作实效。推动依法决策、依法行政落到实处。
（三）持续规范行政执法。全面落实行政执法“三项制度”，提升行政执法标准化、信息化、智能化、智慧化水平。加强行政执法人员管理和行政执法队伍建设，加大重要领域、重点企业行政执法监督力度，坚决杜绝随意执法、乱执法等扰乱企业正常经营的执法行为。
（四）加大基层法治保障。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加强法治乡村建设，提升乡村依法治理能力，规范乡镇和村级组织权力，健全乡村小微权力监督体系，严厉打击涉农违法犯罪。强化司法服务和保障，加强乡村法治宣传教育，推动法治乡村建设创新发展。
（五）积极谋划“八五”普法。编制实施“八五”普法规划，积极推动法制宣传教育工作持续深入，深入宣传贯彻落实习近平法治思想，突出抓好重点对象法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展各类普法主题法治宣传活动，积极推进新媒体普法，经常性开展以案释法宣讲，发挥好法治宣传教育基地和阵地作用，积极开展法治文化作品创作活动，大力弘扬宪法精神和社会主义核心价值观，带动全社会自觉学法用法，共同建设法治船山。
中共遂宁市船山区委 遂宁市船山区人民政府
2021年2月18日