遂船综执函〔2022〕10号
蒋开伦代表：
您在区五届人大二次会议上提出的《关于对农村老人进城卖菜给予关爱的建议》（第35号建议）收悉，现答复如下。
一、工作开展情况
（一）全面推进环境秩序提升行动
一是巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，打造安全有序、空间整洁、设施完善、环境优美、市井浓郁的文明街巷；二是提升环境卫生品质，加大背街小巷、城郊结合部等薄弱区域整治，定期开展“清洁家园”活动，持续巩固提升背街小巷品质。
（二）科学规划便民服务点
从城市管理实际出发，科学合理规划城市道路，合理利用城市道路资源。为全面强化城市管理，提升城市品质，不断改善人居环境质量，提高群众满意度，建立健全城市管理长效机制，实现城市管理规范化、精细化、常态化，充分调动各方力量参与城市管理，形成“大城管”格局，最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理。我局结合我区实际于2017年印发5月31日印发了《船山区城市管理标准》，根据主城区街道的功能区分、商业繁荣程度、城市景观线等特点，将主城区的城市街道管理标准划分为三类：严禁街道、严控街道、规范街道。用发展的办法解决前进中的问题。一是坚持疏堵结合，破解占道经营和群众在生活中的实际矛盾。全面贯彻疏堵结合科学管理思想，以市民满意为宗旨，使市民在城市管理中得到实惠。坚持“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”，梳理出49个点位作为便民地点，实行规范管理，提高市民满意度，便民服务点经营范围有擦鞋、水果、理发、修车和小吃等方便群众日常生活的摊位。二是执法人员加强巡逻和积极引导公众参与城市管理，形成齐抓共管。
二、占道经营工作管理措施
作为城管执法部门，我们必须准确把握市委、市政府的决策用意，勇于解放思想，敢于担责作为，必须坚持把“放活”作为首要前提，对城市占道经营“负面清单”以外的行为，按照“非禁即入”原则全力支持。当然，放开并不是一哄而上、遍地开花，更不能放任自流、一放了之。遂宁作为全国文明城市、国家卫生城市，创建成功来之不易，创建成果我们必须倍加珍惜。我们要处理好“放”和“管”的关系，放开是激发烟火气，管住是防止脏乱差，在“有序放”的基础上坚持“规范管”，做到统筹兼顾、放而不散、杂而不乱。
（一）坚持严管重罚原则
对城市主要道路及主城区范围内的城市广场、商业步行街，医院、学校、各级行政机关、窗口服务单位、旅游景点、公园等占道经营“绝对禁止区域”，采取超常规的整治措施，加强巡查，发现一起，处罚一起，取缔一起。
（二）坚持“疏堵结合”原则
在“便民利民不扰民、不妨碍交通、不影响市容”的前提下，合理设置便民服务点，适度控制规模，引导流动摊贩进入指定位置进行规范经营。
（三）坚持“公益性”原则
设置便民服务点必须坚持“公益性”的原则，确保流动摊贩能进点经营并“留得下、呆得住”。
三、工作进一步加强和相关建议
立足中心城区城市管理工作实际，在“不污染环境、不影响交通、不扰乱秩序、不恶性竞争”的前提下，因地制宜，规范各类经营场所（便民服务点、特色街、早夜市、跳蚤市场等），分时段、分地段、分类别规范有序经营，优化商业促销以及节假日、特定时间节点的促销活动。
通过对占道经营整治和规范，实现各类经营场所管理规范、市容整洁、安全有序的目标，方便人民群众生活需要。
（一）做好“绝对禁止区域”占道经营整治工作
绝对禁止区域为城市主要街道和交通节点，学校、医院、各级行政机关等，其中主要街道为：渠河路、遂州路、凯旋路、银河北路、滨江路、嘉禾路、界福路、和平路、育才路、德胜路、公园路、开善东路。坐商必须在店内经营，禁止销售（维修）电动车占用公共地域（含非机动车停放点）；水果店必须在店内（线内）经营；严禁炒货店在店外作业。对“绝对禁止区域”占道经营行为必须采取有效整治措施，加强巡查，坚决做到发现一起，取缔一起。
（二）做好“相对禁止区域”规范管控工作
城市次要街道和有条件的辖区：北河街、幸福路、油坊街、凯东路、明霞路、天宫北路、南津北路、开善路、滨江路河堤等，在占道经营对市容环境影响较小的“相对禁止区域”，要合理引导，按照限时间、限区域、限经营项目和规范环境卫生管理的要求，进行规范化管控。销售（维修）电动车可在规范区域经营（禁止在非机动车停放点摆放）；水果店可在店外适度摆放（不能超过店外立面50厘米）。
（三）做好“引导区域”便民服务点管理工作
在不影响市民正常生活的前提下，将被动执法转变为主动服务，从解决违章占道经营者的生计问题入手，在引导区域（即：背街小巷、城郊结合部或经过长时间形成的传统市场、不影响市民正常生活的区域，或城区部分日间使用、夜间空置的场地，支次路、断头路等区域）设置便民服务点，农贸市场周边、新民街、支渠巷、红光街等采取“一街一策、一点一策”的管理模式，以“包容审慎、柔性执法”工作方式，齐抓共管，引导流动经营者、占道经营者文明、规范、有序经营。
（四）做好沟通、协调和协作
城区市场的建设主管部门是商务局，行业管理部门是市场监管局，我局在加强管理农贸市场周边市容和秩序的情况下，将积极协调相关职能部门和农贸市场的物业，在市场内划定一块区域，设为农贸自产自销区，解决农民卖菜难等相关问题。
此复。
遂宁市船山区综合行政执法局
2022年3月3日