近日，区政府印发了《船山妇女发展纲要（2021-2030年）》和《船山儿童发展纲要（2021-2030年）》（以下简称《两纲》）。现对相关政策进行如下解读。
一、起草（编制）背景和依据
妇女儿童事业是党和国家事业的重要组成部分。党中央、国务院高度重视妇女儿童工作，先后制定实施了三轮妇女儿童发展纲要，妇女儿童事业在纲要的引领下有序推进，取得了重大进步。2021年9月国务院印发《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，2021年12月省政府印发《四川妇女发展纲要（2021—2030年）》《四川儿童发展纲要（2021—2030年）》，2022年7月市政府印发《遂宁妇女发展纲要（2021—2030年）》《遂宁儿童发展纲要（2021—2030年）》，国、省、市新“两纲”的颁布出台，为下一步妇女儿童事业迈上新台阶指明了方向，是做好妇女儿童工作的纲领性文件。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于妇女儿童工作的决策部署，保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童全面发展，区政府妇女儿童工作委员会办公室（区妇联）牵头编制了《船山妇女发展纲要（2021—2030年）（审议稿）》《船山儿童发展纲要（2021—2030年）（审议稿）》。
二、起草过程
为高质量完成新“两纲”编制工作，区政府妇儿工委成立编制领导小组和编制工作小组，2022年10月启动编制工作。编制工作小组通过实地调研、座谈交流、征求意见等方式，线上线下联动，广泛征求社会各界意见建议。形成新“两纲”初稿后，通过书面征求意见、召开座谈会、上门走访成员单位等方式，先后两轮征求区直部门、部分区人大代表和区政协委员意见。10月10日，召开专家评审论证会，组织专家组对新“两纲”进行评估论证。编写组对收到的反馈意见逐条研究，认真归纳梳理，形成新“两纲”审议稿，并通过了区司法局合法性审查和政法委社会稳定风险评估备案，最终修改完善形成了今天上会的新“两纲”（审议稿）。
三、主要内容
新“两纲”全面对接国、省、市新“两纲”和《船山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划，新“两纲”在编制框架上，分为“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四个部分。新“妇纲”设置妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律等8个领域，提出76项主要目标和91项策略措施；新“儿纲”设置儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护等7个领域，提出74项主要目标和95项策略措施。总体上，新“两纲”在编制体例上与国家、省、市新“两纲”保持一致，与上一轮“两纲”相比，既保持了延续性，又具有新的特色和亮点。
（一）与上一轮“两纲”相比情况
新“两纲”的最大特点是增设“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域。我国现有家庭规模、家庭结构呈现出新变化新特征，家庭建设面临新情况新问题，为此，各级新“两纲”均增设“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域，强调树立新时代的家庭观，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。新“儿纲”还新增“儿童与安全”领域，全面回应儿童安全面临的新情况新问题，从降低儿童溺水、道路交通伤害等导致的死亡，保障儿童食品用品安全，预防和制止针对儿童的暴力，防治学生欺凌和沉迷网络，完善伤害防控工作体制机制等方面提出目标任务和策略措施。
（二）与国、省、市新“两纲”相比情况
我区新“两纲”在严格对标对表国、省、市纲要的基础上，围绕群众关切的妇儿与健康、儿童与教育、妇儿与家庭建设等领域，结合我区实际，新增和删减了一些具体目标、策略措施、主要内容，有4项量化指标的目标值设定高于国纲和省纲标准。
1. 各领域主要目标和策略措施新增内容
一是在妇女与健康领域中，市、区“妇纲”均新增“建立健全困难妇女‘两癌’救助长效机制，为罹患‘两癌’的困难妇女提供救助”的目标和策略措施。
二是在妇女与经济领域中，区“妇纲”在“改善妇女就业结构”的策略措施中均明确提出“开展‘春风行动’等就业服务专项活动，为劳动者搭建求职平台”等内容。
三是在妇女参与决策与管理领域中，区“妇纲”在“支持引导妇女参与社会组织”的策略措施中均明确提出“引领社会组织为广大妇女和家庭提供精准化、专业化服务，建立优秀社会组织女性从业人员人才库”等扶持女性社会组织发展的内容。
四是在妇女与社会保障领域中，区“妇纲”在“保障妇女享有基本的养老服务”的策略措施中均明确提出“补齐农村养老服务体系短板，优化养老服务设施布局，探索农村敬老院公建民营改革，提升农村兜底服务能力”等内容。
五是在妇女与家庭建设领域中，区“妇纲”在“引导妇女带动家庭成员在家庭建设中践行社会主义核心价值观”的策略措施中增加“弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风”等内容。
2. 部分量化指标提标
一是在儿童与健康领域中，区“儿纲”均规定将“适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡（镇、街道）为单位保持在95%以上”，比国纲、省纲目标90%高5个百分点；“3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在92%以上”，比国纲、省纲目标90%高2个百分点。
二是在儿童与教育领域中，区“儿纲”均规定“学前教育毛入园率保持在95%以上”，比国纲、省纲目标92%高3个百分点；“九年义务教育巩固率保持在98%以上”，比国纲、省纲目标96%高2个百分点。
3. 各领域主要目标和策略措施删减内容
一是在妇女与教育领域中，删除“严格控制招生过程中的特殊专业范围，采用激励措施提高女性在科学、技术、工程、数学等学科的比例，支持国内外知名大学在当地建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中心”；删除“加强女性学研究和人才队伍建设，培养具有跨学科知识基础和性别平等意识的专业人才，加大对妇女理论研究和社会性别理论研究的支持力度，支持女性或性别研究智库建设”等2项区级层面无法推动实施的策略措施。
二是在妇女与环境领域中，删除“积极推动参与国际妇女事务的交流与合作”等1项策略措施。
三是在儿童与家庭领域中，删除“提升家庭理论和实践研究水平，促进成果转化应用，鼓励地方高等院校开设家庭教育专业或课程、培养家庭教育服务专业人才”等1项主要目标任务和策略措施。
此外，为保障两个纲要得到落实，坚持和创新实施纲要的有效做法，新“两纲”在组织实施部分提出了11个方面的具体要求，在监测评估部分提出5个方面的具体要求，强调加强妇女儿童发展经费支持、强化妇女儿童发展调查研究、加大纲要宣传解读力度、鼓励社会各界参与纲要实施等保障措施。