遂宁市船山区十二五规划纲要实施中期评估报告

 

遂宁市船山区十二五规划纲要实施中期

评估报告

 

《遂宁市船山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）于2011年6月25日由遂宁市船山区第二届人民代表大会第五次会议通过后颁布实施。《纲要》实施两年半以来，全区上下按照《纲要》确定的指导思想、发展目标、工作重点和主要措施，坚持“高位追赶、跨越发展”、“稳中求进”的总体基调，坚持“借市发展、为市服务”理念，围绕全市“五个战略定位”，大力实施“两化互动、统筹城乡”战略，抢抓机遇，开放合作，充分发挥“市区同城优势、交通枢纽优势、城市品牌优势、干部队伍优势”，统筹调优经济建设、社会建设、生态建设等事关全局发展，在全区人民的共同奋斗和艰苦努力下，《纲要》实施前两年半，全区国民经济和社会事业保持了持续快速发展势头，为顺利实现“十二五”规划奠定了坚实基础，为谱写“中国梦”遂宁篇章贡献船山力量。

一、“十二五”规划主要宏观调控目标的完成情况

（一）经济增长高位运行

总量上，2011和2012年全区地区生产总值分别为59.1亿元和69.1亿元，2011—2012年年均增长14.3%，高于规划年均13.5%目标0.8个百分点，2013年1-6月实现生产总值35亿元，增长11.7%，总体上保持了较快增长。

（二）产业结构持续优化

2012年全区三次产业结构比例由2011年的15:33:52调整为14:32:54。农业占比进一步下降，已提前实现农业占比14%的《纲要》目标。工业占比稳步提高，工业基础不断加强。服务业占比已超过46%的《纲要》目标，成为我区新的经济增长极。

（三）财政收入快速增长

2011年和2012年全区分别实现财政收入1.46亿元和2.16亿元，财政收入增速分别达到66.7%和48.1%，2013年1-6月地方公共财政预算收入1.4519亿元，增长44.22%，大幅超过了13%的《纲要》目标。

（四）固定资产投资总量快速增加

2011年完成全社会固定资产投资81.73亿元，2012年完成全社会固定资产投资94.98亿元，2013年1—6月完成全社会固定资产投资52.95亿元，按此投资增长进度，预计2015年能够超额完成《纲要》确定的150亿元目标任务。

（五）人民生活质量不断提高

2011至2012年，全区城镇居民人均可支配收入分别为18027元和21217元，农村居民人均纯收入分别为6972元和8004元，城镇居民和农村居民收入平均增速分别达到17.5%和18.05%，分别高于11%和13%的《纲要》目标，2013年1-6月城镇居民人均可支配收入11315元，增长12.1%；农民人均现金收入4747元，增长12.2%。2012年恩格尔系数由2011年的46.6%进一步下降为45.4%。

（六）城乡统筹有序推进

2011年末，全区城镇化率达到54.7%，2012年城镇化率进一步提高到56.5%，2013年上半年预计达到57.3%，城乡统筹发展进入快车道。城乡居民收入之比持续下降，2010年城乡居民收入比为2.69:1，2012年城乡居民收入比2.62:1，照此趋势，根据城乡居民收入绝对额预测，到2015年城乡居民收入比能够达到2.5:1的目标。

（七）社会保障协调发展

2012年全区教育投入占财政支出比例达到18.3%，较2011年提高了0.6个百分点。城镇登记失业率为4.32%，低于《纲要》确定的5%的控制目标。2012年末，农村低保人数为14735人，城镇职工基本养老保险参保人数达到45581人，城镇居民基本医疗参保率达到95%，均提前实现了《纲要》目标。

（八）生态文明建设成效显著

2012年末，全区城市绿地率为40.4%，较2011年增长0.7个百分点，森林覆盖率达36.76%，较2011年提高0.04个百分点。截止2012年底，全区单位GDP能源消耗下降5.54%，高出年均目标2.34个百分点。其中二氧化硫排放量控制在2800吨，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，提前3年实现《纲要》目标。

二、“十二五”规划重点任务进展情况

（一）基础设施建设加快，软硬环境得到提升

1．交通建设。《纲要》实施以来，交通公路项目建设工作成效显著，修建村道水泥路建设250公里，完成投资10300万元，完成比例52%。在建和即将开工建设的乡道水泥路3条共62.8公里，估算投资5024万元，预计2013年底完工。建成遂宁至安居快捷通道18.08公里（船山段3.29公里），完成投资0.6亿元。建成遂宁市商务客运中心1个，完成投资4000万元。

2．水利建设。《纲要》实施以来，加大农村水利基本设施的建设改道力度，已完成新建整治小微型水工程2160处，渠道125公里，山坪塘118口，治理旱山村5个，水工程保灌面积达到14.0万亩，控灌面积达到16.8万亩，基本实现中期发展目标。不过江河堤防建设速度十分缓慢，建成江河堤防3.44公里，仅占“50公里”新建江河堤防目标的6.88%；治理水土流失面积45平方公里，占“104.35平方公里”的目标为43%，速度稍缓。目前解决9.45万人饮水不安全问题，完成比例达94.5%。

3．信息基础设施建设。《纲要》实施以来，以新一代互联网、宽带、应急通信体系和数据灾备中心为重点，完善了信息基础设施。一方面是“数字电视平移”项目，截止2013年5月，已累计完成项目投资2175.5万元，完成43510户整转，超额完成《纲要》目标任务。另一方面“三网融合”个人数据宽带工程，截止2013年5月，目前已经完成950户个人宽带用户的接入，累计完成项目投资80余万元。完成了全区有条件区域的数据业务覆盖，数据交换容量能满足3500户在线。

（二）平台建设跨越发展，成为经济新增长极

1．中国西部现代物流港建设。《纲要》实施以来，物流港共引进3家世界500强企业，7家上市公司，吸引投资364亿元。50亿元以上项目2个，10亿元以上5个，5亿元以上项目3个，亿元以上项目31个，在建项目28个，竣工营运项目31个，完成投资155亿元。固定资产投资额稳步快速提升，2011年固定资产投资额为33.6亿；2012年固定资产投资额为49亿，增加了45.83%。2012年，物流港社会物流交易额突破60亿元，税收达到1.33亿元。

2．旅游平台的建设。《纲要》实施以来，全区旅游业继续保持良好发展势头，各项经济指标稳步增长。2011年旅客接待量为304万人，达到《纲要》目标，带来旅游收入21亿元；2012年游客接待量为365万人，年增长20.07%，旅游收入为24.52亿元，年增长16.76%；2013年1—6月龙凤古镇国家4A级旅游景区的辐射作用明显，全区接待游客218万人次，实现旅游总收入17.3亿元。

3．龙凤新城开发建设。《纲要》实施以来，完成了项目2.23平方公里的概念性规划和控制性规划，完成了部分道路和安置小区的规划设计，已全部进行了工程建设招标，已拉开南滨路连接线、南航大道白改黑、龙凤1号桥、龙凤2号桥、体育路，15.5万平方米的龙凤呈祥安置小区等项目建设，工程累计完成固定资产投资上亿元。

（三）产业结构不断优化，经济质量显著提升

1．加快发展现代服务业。《纲要》实施以来，围绕改造提升民生性服务业和加快发展生产性服务业，以推进现代物流业、商贸流通业和旅游业等重点行业发展为突破，推进服务业发展。一现代物流业带动作用明显，2012年，固定资产投资达到49亿元，实现社会物流交易额60亿元，税收达1.33亿元；二商贸流通业发展迅速，中央商务区已被省上正式命名为“百城万店无假货”示范街，滨江路、中央商务区荣获省级特色商业街；三旅游服务业持续增长，2012年实现旅游收入22.98亿元，增长21.98%。龙凤古镇成功创建成为4A级旅游景区，观音湖景区打造推进顺利。

2．工业化进程加快。2012年，全区规模以上工业实现增加值12.33亿元，增速18.5%，全市县区排名第一，占GDP的17.85%；总产值达58.8亿元，同比增长18.4%；主营业务收入56.53亿元，同比增长16.5%；利税总额8.82亿元，同比增长12.6%；工业投资完成42.73亿元，技改投资完成16.17亿元。2013年1-6月规模以上工业企业实现工业总产值25.34亿元，增长15.17%；规模以上工业增加值增速增长15%。

3．积极发展现代农业。一是标准化现代农业基地建设快速推进，目前全区建有优质柑桔基地5万亩，绿色蔬菜基地10万亩，优质中药材1.5万亩，特色中药材基地4.5万亩，绿色生猪万头以上规模养殖场17个；二是农业产业化经营水平进一步提高，目前全区市级以上产业化龙头企业已达到32户，全区农民专合组织达到106家，带动农户面积达68.5%；三是现代农业产业园区建设顺利推进，目前永河、龙老现代农业园已完成各类涉农项目资金整合6350万元，已招引入驻投资1000万元以上的现代农业项目6个。

4．利用科技创新改造提升传统产业。《纲要》实施以来，以农业为例，一方面科技促进主导产业发展，加强了现代畜禽养殖产业集群建设，发展现代种植业，打造绿色经济新高地。另一方面科技服务农业体系的建设，实施了农村人才工程，大力引进外来农村实用人才的同时采取政府培训和企业培训相结合的方式，积极组建船山区农业产业技术服务中心。

（四）生态环境日益改善，持续发展能力增强

《纲要》实施以来，已创建3个省级生态镇、2个省级文明生态村。截止2012年底，全区单位GDP能源消耗降低5.54%，高出年均目标2.34个百分点，我区二氧化硫排放量控制约在2800吨，能够达到目标值要求。化学需氧量已完成接近700吨削减量，对比4%的下降比例能够全面完成。2013年城镇生活污水集中处理率能够达到80%，2012年底城镇生活垃圾无害化处置率能够达到90%。但是，对照国家级生态区和国家级文明生态村创建条件，我区还有较大差距，50%以上的乡镇建成国家级生态镇，创建国家级生态区的目标任务十分艰巨。

（五）社会事业全面发展，民生保障更加坚实

1．民生保障。（1）城镇就业形势有所缓解。《纲要》实施以来，我区城市新增就业累计达到2.38万人，已完成目标的59.5%；城镇失业率水平稳步下降,并连续3年低于《纲要》规定的5%的调控目标。（2）农村五保集中供养率达省市标准;城镇居民保险覆盖率提高。城镇职工基本养老保险参保人数和城镇居民基本医疗保险参保率已达到《纲要》目标；城乡低保金的发放规模逐渐缩减，城乡医疗救助标准不断提高。（3）残疾人民生工程稳步推进。一是实施残疾人就业扶持工程，投入资金300余万元，扶持4839名城乡残疾人就业;二是实施扶贫解困工程，投入资金180余万元，帮助1800余名农村贫困残疾人发展生产，改善生活;三是实施社会保障工程，共投入386.66万元用于救助各种类型残疾人，保障残疾人的基本生活，进一步改善残疾人的生活环境。（4）住房保障稳步推进。加快了公租房、廉租房、棚户区改造、农村危房改造建设。建成公租房1100套，廉租房460套，完成棚户区改造1224户，农村危房改造2333户。共发放符合申请条件的公共租赁补贴289户，达到了应保尽保的要求。

2．教育事业。教育投入规模不断扩大。2011年我区教育投入1241万元，占当年地方公共财政预算收入的比重为8.49%，2012年教育投入总规模增长到2037万元，占地方公共财政预算收入的9.41%，预计2013年教育投入1976万元，占地方公共财政预算收入的比重为7.49%。但是，也应警醒地看到，近五年来，地方公共财政收入一直处于高位增长态势，年递增率达34.84%，超过了教育投入增长幅度，教育投入占地方公共财政预算收入比重形成了逐年下降的态势，完成教育投入占地方公共财政预算收入10%的比重比较困难。

3．卫生事业。截止2013年4月，对照《纲要》目标每千人口卫生技术人员8人，已达5.04人，完成63%。每千人卫生机构床位数6张，已达1.6张，完成27%。城镇职工基本养老保险参保已超过45000人，完成100%。城镇居民合作医疗已参保14.47万，参保率100%，完成100%。对辖区内居民实施医疗救助数2683人次，完成0.53%。农村自来水普及率和卫生厕所普及率均已达到50%，完成100%。医疗保障全面覆盖城乡居民，辖区内社区卫生服务人口覆盖率达到80%以上，每万名社区居民拥有公共卫生人员1名、全科医师和社区护士各2名。社区居民对社区卫生服务的知晓率、服务利用率和服务满意率，分别达到85%、75%和80%以上，初步形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的医疗服务格局。

4．文广民生工程。（1）20户以下自然村广播电视“村村通”工程。2012年开始实施，目前共投资450余万元（目标值：902万元），完成350（目标值：694个）个村20户以下自然村“村村通”广播电视。（2）农村公益性电影放映项目。从2011年已开始实施，截止2012年底共完成投资70万元（目标值：144万），放映电影4350场。（3）文化、图书馆项目。船山区文化馆成立于2011年2月，现成功创建为国家三级文化馆，目前船山区文化馆新馆选址田园职中老办公大楼，建筑面积约800平方米。船山区图书馆成立于2010年3月，船山区图书馆新馆选址田园职中老办公大楼，建筑面积约150平方米。

（六）科技创新能力提高，科学知识得到推广

《纲要》实施以来，科技工作重视企业自主创新能力建设，搭建产学研合作平台，与10余所大专院校和科研机构建立了技术创新、新产品开发、成果推广、技术服务、信息交流等方面的合作关系。组建专家服务团队6个，建设省级农业科技示范园区1个、市级农业科技示范园区及基地13个。加快高新技术企业发展，引导企业创建科技品牌。加快高新技术企业发展，引导企业创建科技品牌，新增国家高新技术产业化基地1个、国家高新技术企业2家、省建设创新型企业4家、市级高新技术企业4家、市级专利试点企业7家。新申请专利135件，实施专利318件，新增产值23.4亿元。实现省、市科技立项27项，累计增加科技创新投入600余万元。

为提高市民科学文化素质，科技工作加强了科普宣传，全面普及科学文化知识。2011年全区科普经费支出达到人均0.30元，2012年全区科普经费支出达到人均0.50元，达到科技进步考核要求。自2011年至今，共开展大型科普活动9次，农村实用技术培训20期，培训7000余人次，发放各类资料3万余份，推广新技术3项、新品种7个、农民增收致富新模式1个。

（七）体制改革继续推进，营造最优政务环境

《纲要》实施以来，区政务中心大力加强机关效能建设，以服务发展、行政提速、高效便民为目标，全面落实政务服务工作标准化建设，着力构建三级便民服务平台，进一步转变行政职能，提高服务水平，为全区经济社会又好又快发展创造了良好的政务服务环境和投资发展环境。为完成《纲要》确定的任务，区政务中心创新开展了政务服务“四进”活动，通过转变工作作风，创新服务方式，前移审批平台，认真践行政务服务“五个零”承诺，即服务质量“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务对象“零投诉”，切实为企业和群众提供更加便捷、优质、高效的服务，为实现船山区委、区政府提出的“四区”奋斗目标营造了最优的政务环境。

三、“十二五”规划重点项目实施情况

“十二五”期间，全区拟实施重点建设项目227个，总投资489.5亿元，计划投资469.5亿元。（详见附表二）目前，对这批项目中期评估梳理情况来看：

拟实施项目175个，总投资402.5亿元，计划投资382.6亿元。其中：在建项目128个，累计完成投资156.9亿元（含竣工项目46个，完成投资14.4亿元），未开工项目47个，计划投资172亿元；已调出项目52个，总投资86.9亿元，计划投资86.9亿元；新增加项目61个，总投资599.8亿元，计划投资238.6亿元。（详见附表三）

调整后，十二五期间拟实施项目236个，总投资915.4亿元。

四、“十二五”规划后期主要宏观调控目标预测

（一）地区生产总值。根据2013年上半年的统计数据，全区2013年经济增长速度将出现放缓。预计2013年全区将实现经济总产出79.6亿元，增长率将回落至11.7%。照此增长率估算，同时充分考虑到我区经济增长投资依存度较高，经济增长动力失衡等因素的影响，到2015年实现GDP总量100亿元的《纲要》目标具有一定难度。不过，随着我区“两化互动”的深入实施，虽然有难度但是完成目标仍具有很大的可能性。

（二）产业结构调整。《纲要》实施以来，在电子、医药、现代农业等产业园区和物流中心项目的带动下，我区产业结构优化取得了显著的成效。然而，伴随着国内钢铁、汽车、光伏等行业产能过剩和房地产等行业政策调控力度的加大，经济增长的不确定性日趋明显。宏观经济波动对我区产业结构调整的延续性将产生较大冲击，在此背景下，我区工业化进程面临一系列复杂的现实矛盾，产业结构调整的速度可能出现一定程度的放缓。

（三）财政收入。2011和2012年，全区财政收入维持了57.4%的高速增长。但是，受国内外经济增长放缓的影响，根据2013年上半年统计数据，2013年财政收入增速将稍有回落，2013年末全区将实现财政收入2.9亿元左右，仍可提前2年实现2.5亿元的《纲要》目标。

（四）居民收入。预期2013年全区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为22630元和9013元，分别较2012年增长12.1%和12.6%，照此增速计算，能够实现城镇居民人均可支配收入26000元和农村居民人均纯收入10600元的《纲要》目标。

（五）提高城镇化水平。2011年末，全区城镇化率已达到54.7%。2012年城镇化率进一步提高到56.5%。目前城镇化已进入到快速发展期，预计能够超额完成规划的城镇化率目标。

（六）单位GDP能源消耗降低情况。2011年，单位GDP能耗下降2.87%，2012年单位GDP能耗下降5.54%，2013年单位GDP能耗市定目标下降3.1%。按照前两年半单位GDP能耗下降情况看，到2015年能够完成下降16%的《纲要》目标值。

五、“十二五”规划实施中存在的主要问题

就发展总体形势分析，《纲要》实施以来实现了经济和社会全面快速发展，主要规划指标和发展任务基本实现预期目标。但是，发展不平衡、不协调、不持续的矛盾依然存在。

一是经济增速放缓，经济发展压力增大。宏观经济因受全球经济增长乏力，外需疲软；国内消费增长缓慢，内需不足；产能过剩等诸多内外因素的影响，加之经济转型升级战略的实施，宏观经济增速下降，显著地影响我区经济增长速度。短期内这些消极因素仍然困扰经济运行，经济增长的压力将逐步显现；

二是我区经济发展总量小、发展基础薄弱的困难和矛盾依然十分突出；

三是资源集聚的环境和竞争因素比较缺乏，产业配套和综合服务能力不足，招商引资项目集聚效能不高，我区缺乏支柱性的核心项目和核心产业来快速增加全区经济总量；

四是经济发展动力失衡，经济增长的可持续性矛盾凸显。消费增长缓慢，消费对经济增长支撑不足，过度依赖投资的经济增长模式，将因为投融资政策、用地指标，以及产能过剩等因素影响，导致经济发展动力风险逐渐增大；

五是受发展体制与环境约束，体制机制创新缓慢。创新发展迫切需要包括城乡统筹发展制度、投融资制度、土地流转制度、社会保障制度等在内的制度支撑。改革动力不足，创新难度较大；

六是社会事业发展不平衡，社会管理难以创新。教育投入、科技创新、城市管理、社会保障发展相对缓慢，发展难度与压力较大。

六、进一步实施好“十二五”规划的建议

 “十二五”后半期的总体思路是：继续深入贯彻落实科学发展观和十八大精神，按照“一极一城三区”的发展目标，坚持“统筹城乡、三化联动”的发展战略，推进绿色发展、可持续发展、全面发展、创新发展的发展理念，优化发展路径，加快重大项目建设，筑牢跨越发展的项目支撑，努力建设产业现代、生态和谐、城乡一体、宜居宜业的新船山。力争全面实现“十二五”规划目标，为谱写“中国梦”遂宁篇章贡献船山力量。

（一）围绕“一极一城三区”建设，进一步锁定发展新目标

围绕提升在成都经济区、在全省发展格局中的战略地位，着力打造全省强有力的次级经济支撑，建设成“遂宁的经济核心增长极、独具特色观音文化名城、现代花园城市核心区、统筹城乡发展示范区和党建工作满意区”的“一极一城三区”新船山。努力保持省市领先发展态势，全力冲刺全省县域经济20强。到2015年，在2010年的基础上实现“三个翻番”、“四个高于”、“五个突破”。

1．加快经济增长速度，跨越经济发展新目标。确立2018年率先全面建成小康社会的奋斗目标，实现2017年全区经济总量突破170亿元的新目标。按照2012年GDP构成计算，2015年全区社会消费品零售总额和固定资产投资规模额分别达到85.41亿元和162.93亿元，比《纲要》规划目标高出2.41亿元和17.93亿元。

2．加快工业化进程，促进产业结构升级。为实现2015年三次产业结构比例为12:42:46的目标，建议集中力量加快工业化进程，提高规模以上工业增加值的增加速度，力争确保工业产值增长速度不低于30%的发展目标。积极引进和发展科技型、创新型企业，提升工业发展质量；加快物流业和旅游业发展速度，积极发展文化产业等新型服务业，提升服务业发展水平。

3．积极增加财政收入，实现公共财政预算收入翻番目标。建议将《纲要》规定的2015年达到2.5亿元的目标任务，调整为3.1亿元的新目标。将2014、2015年地方公共财政预算收入分别调整为2.9亿元、3.1亿元，年均增长10%。

4．加大教育投入，增强社会发展能力。建议调整教育投入占地方公共财政预算收入指标，将“教育投入占地方公共财政预算收入比重”指标调整为“教育投入占公共财政预算支出比重”，到2013年占比达到19%，到2014年占比达到20%，到2015年占比达到21%。

（二）创新发展理念，优化发展路径

1．对接成渝核心圈，加快产业大融合。成渝经济区即将上升为国家级“珠三角”、“长三角”、“环渤海”城市群后的第四个国家级的经济带，成渝经济圈迎来难得的历史发展机遇，两地的产业结构和产业布局进入新一轮的调整期。船山作为成渝腹心节点，加快实施开放合作战略，抢抓机遇、主动融入。要按照“传统产业借势发展、特色产业依势发展、新兴产业共谋发展”的思路，进一步调整优化特色优势产业布局，加快构建产业发展新格局,船山就能顺势而为、借势发展。

2．加快招商引智，积极引进企业家资源。经济转型升级发展阶段，发展短缺的是资本而非资金，因此，应将“招商引资”逐渐转向“招商引智”。“招商引智”的重点是企业家与科技人员。船山应该加强创业环境的优化，加大企业家稀缺资源的培养、引进力度，特别是为成渝两地的企业家创造良好的创业环境。

3．完善投融机制，保障合理投入。为确保实现船山经济发展的新目标，全社会固定资产投资需保持在20%以上的年增长速度。为此，急需创新投融资机制，拓展筹融资能力。一是稳健发展政府投融资平台，健全政府诱导性市场机制，增强政府地方融资平台的融资能力和发展能力；二是积极引进和创新发展新型金融机构，增强金融服务创新发展能力；三是创新投融资工具与投融资模式，拓展投融资渠道。大量吸引各类民间资本参与投资公共产品领域，积极探索政府购买公共产品服务模式；设立产业发展基金、产权交易中心等形式鼓励民间资本积极参与。

4．聚集社会资本，发展民营经济。通过资本奖励、税收优惠等政策激励民间资本投资；清理民间投资的歧视性规定与政策，降低投资门槛，开放投资领域；构建创业园区，搭建创业平台，鼓励自主创业。强化政府服务意识，增强对小微企业服务能力。

（三）抓好重点项目建设，保障重点产业支撑

1．加快推进现代物流产业项目建设。加快海关监管区、铁路物流园、远成西部物流中心、健坤商贸城等现代物流项目建设进度，着力完善和提升物流承载能力。全力推进物流业与制造业、商贸业联动发展，高效推进安东石油二期、安东陶粒、莱克汽车商贸园、西部生活用纸制造等项目建设，力争2013年底，物流港建成面积达到15平方公里，社会物流交易额将突破100亿元；至2015年底，物流港建成面积达到20平方公里，社会物流交易额将突破300亿元。同时，以重大产业项目为载体，快速推进40平方公里的拓展区建设。

2．加快推进现代农业产业项目建设。按照示范片新村风貌全面提升、主导产业发展壮大、基础设施系统完善、公共服务设施健全、人居环境全面优化的总体要求，将永河、龙老现代农业园作为全区现代农业发展和新农村建设的重要载体，整合全区资源高效推进，力争2015年农业园区初具规模，2017年完成总投资13亿元以上，建成现代农业产业基地5万亩以上，规划区农民人均纯收入达到1.8万元以上，新村建设覆盖面达到80%以上。加快推进10个新村聚居点、1个新农村综合体的详规编制工作；加快推进龙老新农村建设示范片项目；加快推进五间坊藤椒、兴宇农业、翔泰兔业等现代农业项目建设。

3．加快推进现代旅游产业项目建设。紧紧围绕“商旅富区”目标，紧扣观音文化灵魂，创新市场化运作思路，以玫瑰爱都旅游度假区项目建设为核心，打造中国观音湖旅游度假区、中国观音故里慈渡禅林旅游度假区、“玫瑰爱都”旅游度假区和龙凤古镇、东篱花溪、红涪菜乡等乡村旅游度假区。围绕建设国家5A级景区的目标，加快推进观音湖、商务区隧道、特色五星级酒店、莲叶会所、观音湖圣莲岛生态湿地公园等一批重大项目建设；加快推进龙凤古镇二期规划编制工作，力争2014年启动古镇二期建设，以观音家庙、妙庄王府为重点，让汉唐风格的二期工程早日雏形突显；积极探索建立健全旅游商品研发、营销和奖励机制,全力支持旭成商贸、斗豆缘食品等一批具有较强竞争力的旅游商品企业做大做强；引导兰博园、可士可等生态化项目走产品精品路线，赋予产品新的文化内涵，作为高档旅游产品进行开发，到2015年辖区实现旅游接待达到300万人次，旅游总收入达到40亿元，旅游总收入占GDP的比重达到8%以上，旅游直接就业12000人，使旅游业真正成为船山第三产业的龙头。

（四）夯实园区平台基础，提升载体聚集效应

1．加快建设现代物流产业示范区。加快主导产业集群化，量身定做大企业培育方案，建立大企业的“绿色通道”，加快产业集聚化；着力发挥商贸物流、电子信息等优势产业“磁极”效应，加快形成第三方、第四方物流企业集聚地，鼓励和吸引国内外企业在船山设立区域总部或区域结算中心；加强产业城市配套建设，招引银行、学校、医院、配套小区等服务性项目，快速形成产城融合，功能完善的精品示范区。

2．加快建设世界荷花博览园核心区。高标准提升规划，深入挖掘城市文化脉络，打造世界荷花博览园核心区，提升遂宁国际花园城市形象；围绕建设国家5A级景区的目标，快速推进重大项目攻坚；加快推进岛内安置小区建设，创造岛内居民生态舒适的宜居环境；加快文化旅游业态培育加快完善文化旅游要素。

3．加快建设统筹城乡发展示范区。坚持统筹规划，注重把园区规划与周边区域的新村聚居点、新农村示范片有机结合，形成整体和谐统一；坚持统筹投入，强化工业化招商、投入理念，大力招引现代种养型农业、加工设施型农业和休闲观光型农业，加大国家涉农项目争取和整合力度；坚持统筹管理，学习工业园区的管理经验，农业园区管理机构努力营造一种“政府主动服务、企业自主经营的”生动局面。

4．加快建设以龙凤新城为龙头的小城镇示范区。按照“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”要求，加快推进以龙凤新城为龙头的特色小城镇建设。龙凤新城加强与全市城市总体规划和旅游规划对接，加快启动9.5平方公里全域规划和版块规划，做优硬件环境和产业基础；建立小城镇建设保障机制，推进土地产权制度、社会保障制度、户籍制度方面的改革突破。

（五）加快工业集聚，推助工业集群化发展

1．突出选商选资，加快产业集聚能力。积极开展以现代物流、现代旅游、现代农业、电子商务、食品加工等主导产业为主的产业招商活动，着力引进一批与主导产业相配套、与领军企业相衔接、与新兴产业相对接的产业链项目，提高产业集聚度。

2．突出培育规模工业，促进工业转型升级。按照新型工业化发展的要求，以“1＋3”产业为基础，进一步完善生产力布局，调整优化产业、产品结构，集中力量培育具有核心竞争力的优势、特色产业集群。充分利用“全国流通领域现代物流示范城市”、“国家现代服务业物流产业化基地”、“中国物流示范基地”、四川省“51025”重点产业园区、“四川省生产性服务业功能示范园区”、“四川省新型工业化产业示范基地”等名片，做响园区品牌。推进立华彩印、川中石油基地、川渝粮油物流中心建设、安东石油生产基地建设、西部生活用纸、瑜新纺织化纤生产线技改等项目做大做强，扎实推进西部生活用纸制造及配送基地项目、安东陶粒项目等新上项目快速建设，着力培育主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的领军企业，力争到2015年全区规模以上工业企业主营业务收入达到150亿元；规模工业增加值增速年均增长30%以上；工业投入总额力争超过95亿元；楼宇经济总建筑面积达60万平方米以上，主要楼宇入驻率达90%以上，实现销售收入超150亿元，创利税12亿元。

（六）加快城市建设，完善城市功能

1．加快龙凤新城建设，拓展城市节点。按照遂宁市的城市区划、功能定位，高标准快速推进龙凤新城建设与开发力度。将龙凤新城建设作为船山拓展发展空间、增强发展动力、提升发展形象的重大工程加速推进。切实做好城市发展的调规、融资、开发、管理、服务等项工作。

2．提升城市形象,完善城市功能。大力推进观音湖、商务区隧道工程，同步推进“生态田园市、现代花园城”建设，重点做好旧城改造、环境治理、多城联创“三篇文章”，建成一批百万人口大城市标志性建筑、湿地绿地公园和重大基础设施，提升中心城区整体形象。

3．加快数字化城市建设，提高城市管理效率。数字化、信息化是现代城市基本特征，也是提高城市管理水平的重要手段。积极学习典型数字化城市建设经验，开展数字化城市投资与建设，培养专业的数字化城市管理队伍。

5．完善商业布局，刺激消费增长。现代城市承载发达的商业功能，繁荣的商业支撑城市发展。充分挖掘和利用新城建设和旅游开发布局的机遇，加快船山商业发展战略制定及发展规划，再造新型现代商圈，加快商业集聚；引进商贸巨头，发展新型商业模式；发展消费配套，刺激消费结构升级；发展特色消费，开发基本消费需求；优化消费环境，增强消费意愿，提高消费能力。

（七）加快制度创新，激活发展潜能

1．简化行政审批制度、提高运行效率。建立与市场经济体制相适应并能与国际惯例接轨的行政审批制度，切实转变政府职能。改革重点是精简行政审批事项、简化申报材料、减少审批环节、压缩审批时限、优化审批流程、创新审批形式。积极探索网上行政审批试点，建立完善跨部门统一互联的“一网式”信息化电子政务平台，构建审批业务信息共享和部门间网上协同办理的审批机制。对重大投资项目、重点工程开通审批“绿色通道”。

2．创新投融资制度，培育投融资环境。积极发展担保公司、租赁公司、财务公司等非银行金融机构，培育金融市场；鼓励股权投资与交易，建立非上市股权交易市场；大力发展农村“三权抵押”融资制度，增强农户生产性融资能力；组建产业发展基金，提高政府引导产业创新发展的激励能力；创新创业贷款担保制度，引导和鼓励创业投资行为。

3．规范土地流转制度、促进土地要素流转。为鼓励农村土地规范化流转，提高资源效率，积极引导和建立民间土地流转市场，提高土地流转率，促进现代农业的发展。

4．加快户籍制度改革，推助城镇化进程。加快土地流转制度、社会保障制度、户籍制度等制度的配套改革，加快农村劳动力的流动和转移，深入推进和加快城镇化进程，将城镇化作为经济增长的新引擎，力争实现2015年城镇化率达到65%。

5．强化应急管理制度改革，提升应急管理能力。社会进入转型期，经济发展进入调整期，社会矛盾进入多发期，着力构建包括社会危机、自然灾害危机等在内的危机应急管理制度。建立预警、处置的信息系统、指挥系统、物资保障系统。

（八）加快政府转型，创新社会管理

加快现代政府建立，提高政府的执政能力。树立开放型政府、法治政府、效率型政府、学习型政府、服务型政府的现代政府理念，切实提高政府的管理能力和水平；科学确立政府在经济活动中的边界，以克服政府对市场“挤出效应”矛盾，同时，也有利于降低政府的营运风险。

附表1

“十二五”中期经济社会发展主要指标进展情况