政 府 工 作 报告
在遂宁市船山区第三届人民代表大会第一次会议上
代区长 蒲从双
各位代表：
现在，我代表第二届区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请其他列席人员提出意见。
二届政府工作回顾
过去五年，是船山发展历史上具有里程碑意义的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区人民政府以科学发展观为统领，努力克服特大旱灾、汶川特大地震等自然灾害影响和国际金融危机冲击，持续开展“项目攻坚年”“招大引强年”“环境创优年”等主题活动，全力攻坚“四大会战” （1），奋力做强“三大平台”（2），综合实力连续两年进入“全省前二十强”，连续三年获全市综合目标考核一等奖，圆满完成本届政府主要目标任务，取得了“十二五”良好开局。
一、抓产业发展，区域经济攀高升位
综合实力明显增强。2011年，全区实现直属（下同）生产总值65.89亿元，比2010年增长14.7%，是2006年的2.4倍；工业增加值13亿元，增速达32%，是2006年的7.3倍；固定资产投资80.7亿元，比2010年增长30%，是2006年的8.2倍；社会消费品零售总额46.36亿元，比2010年增长17.5%，是2006年的2倍；地方财政一般预算收入1.8亿元，比2010年增长32.47%，是2006年的4倍；城镇居民人均可支配收入18002元，比2010年增长16.5%，是2006年的4倍；农民人均纯收入6970元，比2010年增长21.3%，是2006年的2.06倍。三次产业调整为18.1:29.1:52.8，结构比明显优化。
现代物流初具规模。成功引进中国华润、中石油、金光集团等平台项目39个，开工建设健坤国际、台商电子产业园等亿元项目14个，竣工投产西部药都、东正物流等重点企业10家，年产值达40亿元。现代物流港成功创建为中国物流示范基地、全国流通领域现代物流示范城市。
新型工业发展壮大。工业集中区面积达到10平方公里，规上工业企业由27家增加到47家，电子IT、农副产品加工、生物制药等产业快速积聚。累计完成技改投入44.93亿元。新增国家高新技术企业1家、省级创新型企业7家、名牌产品12件。成为全国农副产品加工示范区、全省中小企业创业示范基地，建成全省“1525（3）成长型特色产业园区”、省级中小企业创业基地各1个。
绿色农业高效开发。整合投入涉农资金7.35亿元，建成各类农田水利工程3716处，初步形成绿色生猪、无公害蔬菜、特色水果、花卉苗木和优质中药材五大优势产业，齐全生猪“四六开零风险”养殖模式在全省推广。流转农村土地8.96万亩，建成特色产业示范带6个、特色农业园区11个、万头猪场15个。省级以上农业产业化龙头企业由2006年的6家增加到10家，建成省级农业标准化示范项目4个，获得无公害农产品、绿色食品认证37个，发展农民专合组织106个。被列为全省发展现代畜牧业重点县，“唐桂新” （4）成为全省首批新农村建设示范片。
特色商旅快速发展。观音湖开发完成总体规划，圣莲岛安置小区和景观带启动建设。席吴二洲生态湿地公园雏形初具。龙凤古镇实现开园。全区成功打造精品旅游线路2条、星级农家乐18家；累计接待游客959.1万人次，实现旅游总收入55.33亿元。完成城区商业网点规划，打造四川老字号企业1个、特色商业街2条、省级商业示范社区4个，成功创建省级餐饮服务食品安全示范（县）区。
二、抓基础提升，资源要素集聚整合
发展平台拓展升级。现代物流港建成区面积拓展到10平方公里，完成投资77亿元，道路、通信、管网等架构基本形成。观音湖开发快速推进，圣莲岛完成行洪论证，基础设施、征地拆迁全面推进，完成投资15.6亿元；中华玫瑰城完成概念性规划。龙凤古镇完成一期工程建设；龙凤新城建设全面启动，完成投资3亿元。累计实施省市区重点项目69个，完成投资78.6亿元，竣工项目16个。
新型城镇开发加快。小城镇开发稳步推进，实施场镇房地产项目30个，城镇面积扩大到25平方公里。新村建设深入实施，在全市率先成立乡镇村庄规划管理所，建成农村集中居住区8个。城镇功能日趋完善，城市管理上档升级，新建精品社区2个，荣获首批“全国和谐社区建设示范城区”称号。
通道建设畅通快捷。完成交通投资2.5亿元，改造国省干线公路86.1公里，修建县乡道路144.3公里，提前两年实现“村村通”。区域内新增高速公路34.9公里、高速铁路96.1公里，已形成“一环四线” （5）的高速公路网络和“三向七线” （6）的铁路网络，基本建成全省次级综合交通枢纽。
要素制约有效缓解。政银企深度合作，新增非金融机构3家，争取贷款7亿元。实现区域财政总收入16.08亿元，土地出让收入10.98亿元，完成土地利用总体规划修编，新增耕地占补平衡指标1.09万亩，报批土地1.15万亩。“坚强电网”建设有力，“农网改造”全面完成，遂500KV变电站竣工投运，桐子垭变电站等省、市重点电力工程建设加快。
三、抓改革创新，发展活力释放扩大
改革创新稳步推进。干部人事制度和工资分配制度改革深入推进，全面规范公务员津补贴，按要求落实事业单位绩效工资。财政投资评审和政府采购力度加大，累计节约资金1.96亿元。深化医药卫生体制改革，药价平均下降40%。水务体制改革基本完成，林地确权10万亩，宅基地颁证5万户。国有企业改革、农业政策性保险试点和统筹城乡综合配套改革试点顺利推进。
开放合作步伐加快。累计签约重大项目86个，到位资金99.6亿元，其中：引进世界500强企业3家、国内100强企业3家。利用外资2917万美元，完成外贸出口7901万美元。积极参加成渝商合峰会、西博会、长三角经贸会等重要商会，成功承办中国西部物流论坛，先后与成都锦江区、上海张江镇缔结友好区镇。接待前来考察交流区县200余个。
开发模式转型加快。积极探索创新开发模式，组建平台开发公司实施重点园区和重大项目开发，实现了由政府主体向政府主导转变、由政府开发向市场运作转变、由政府统揽向做优环境转变，有力保障了项目建设与园区开发所需。
四、抓民生改善，发展成果和谐共享
民生保障更加健全。完成民生工程投入20亿元。城镇居民医疗保险12.12万人，城乡医疗救助19.28万人，成功争取全国第二批“新农保” （7）和首批城镇居民养老保险试点，覆盖8万人。新增城镇就业3.62万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。低保实现应保尽保。新增敬老院床位1398个。完成灾后恢复重建农房1489户、城镇居民住房5033户。建设廉租房800套，发放廉租住房补贴76.5万元。发放农业补贴2431万元。完成第一轮十年扶贫开发任务。
社会事业繁荣进步。改造城乡薄弱学校20所，“两免一补”惠及学生11万人次，被评为全省教育工作先进县。完成区医院住院大楼建设，改扩建乡镇卫生院11所。安装群众体育健身路径39条，建成乡镇综合文化站12个、农家书屋110家。申请专利3件。有线电视入户率达90%以上。人口自然增长率控制在3‰以内。完成第六次全国人口普查、第二次经济普查和农业普查。民族、宗教、妇女儿童、民兵预备役、残疾人等工作全面推进。
生态建设扎实推进。全面开展城市创建，首创“网格化”管理机制，获取国家卫生城市、中国优秀旅游城市等11张城市名片。大力推进城乡环境综合治理，建成省级环境优美乡镇4个、示范村庄10个，被评为全省城乡环境综合治理示范城市。森林覆盖率达到37.1%，治理水土流失95.38平方公里，建成省级生态镇6个，省级生态区创建通过技术核查。节能减排强力推进，淘汰落后产能企业5家，万元GDP能耗下降2.87%，万元工业增加值能耗下降6.4%。
社会保持安定和谐。累计受理群众诉求5526件，有效化解5332件。深入推进“大调解”工作，调解成功率达99%。依法打击各类违法犯罪活动，社会治安保持稳定。完善应急预案，强化应急队伍建设，全力抗击“5·12”汶川特大地震，应急能力有效提升。建立安全生产“四大体系” （8），未发生一起重特大安全事故。持续开展产品质量和食品药品安全专项整治，市场秩序不断规范。成功创建省级平安建设先进区，重大事项风险评估机制在全国推广。
五、抓自身建设，政府职能创新转型
坚持依法行政。完善行政决策、行政执法和行政监督程序，深入推进“法治政府”建设。“五五普法”工作全省领先，成功创建全国首批法治城市普法先进示范区。认真贯彻执行区人大常委会决议、决定，自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大建议、政协提案400余件，办理人大和政协调研与建议 16件。
坚持高效行政。完善政府绩效评估，深化并联审批制度，精简行政审批90项。大力推进“两集中、两到位” （9），建成乡镇（街道）便民服务中心17个、村（社区）便民服务站231个，政务中心按时办结率达100%。深入推进机关行政效能建设，查处有效投诉26件。
坚持廉洁行政。深入开展学习实践科学发展观和纪律作风建设活动，强化审计监督和行政监察，加大重点领域监管，“纠风治乱”工作代表全省在全国作经验交流。严格落实廉政建设责任制，预防腐败体系不断完善。
各位代表，2011年各项目标任务的完成，为区二届政府工作划上了圆满的句号。理性分析，我们胜在思路，贵在创新，赢在实干，兴在人和。我们深刻体会到：
一是始终坚持为市服务、借市发展，成就“大互动”，为富民强区、跨越发展提供了先决条件。五年来，我们坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，切实把市委、市政府的“规划图”变为船山加快发展、跨越发展的“施工图”，实现了市区融合、资源共享、政策倾斜、项目优先，开创了市区互动发展的良好局面。
二是始终坚持项目带动、平台引领，成就“大园区”，为富民强区、跨越发展奠定了坚实基础。五年来，我们始终保持年年大会战态势，切实把重大平台、项目建设作为催生经济增长的强大推手，创造了“10个月实现龙凤古镇开园、1年全面拉开圣莲岛建设、3年初步建成物流新城、每年新建万亩以上现代农业示范片”的发展速度。
三是始终坚持结构调优、业态升级，成就“大产业”，为富民强区、跨越发展增添了持续动力。五年来，我们紧紧把握经济转型契机，切实推进“一化为主、三产联动”战略，物流、电子产业“无中生有”，商旅产业“人有我特”，实现了绿色产业体系的初步构建。
四是始终坚持招大引强、外向发展，成就“大开放”，为富民强区、跨越发展注入了新鲜活力。五年来，我们主动对接东部沿海，切实转变招商理念、实施快招快引，大力推进借脑引智、开放合作，实现了传统经济向现代经济的全面转型。
五是始终坚持环境创优、品牌塑造，成就“大样板”，为富民强区、跨越发展增强了磁场效应。五年来，我们坚持开展“五创”联动、效能建设，切实打造“六最”环境（10）与投资洼地，推进发展要素快速积聚，实现了城乡美化、宜居宜业。
各位代表，五年的励精图治，五年的拼搏奋斗，奠定了船山科学发展的新基础，开启了船山加速崛起的新征程。二届政府团结实干、创新领先，全面兑现了对全区人民的庄严承诺。今天的船山，已成为产业的聚集地、试点的先行区；今天的船山，已成为投资创业的热土、居家旅游的乐园。成绩来之不易，经验弥足金贵，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众勤劳智慧的结晶。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持船山建设、发展的各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：经济总量小、财政收支矛盾突出的基本特征尚未根本改变；城乡差别较大、社会事业发展欠账较多的状况尚未根本扭转；关系民生的矛盾和难题仍然不少，影响社会和谐稳定的压力尚未根本缓解；用地供求矛盾突出、生产要素保障难度较大、企业融资融贷困难等瓶颈制约尚未根本破解。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全区人民的期望！
三届政府工作目标
今后五年，是全面建设小康社会的关键期，是落实新一轮西部大开发战略的机遇期，是全面实施成渝经济区区域规划建设的攻坚期。站在历史的新起点，面向未来的新挑战，我们一定要抢抓机遇，用百倍的努力，以千分的付出，实现船山发展新跨越。
三届政府工作的总体思路是：深入践行科学发展观，全面落实区第三次党代会精神，深化“为市服务、借市发展”理念，坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以绿色发展、低碳发展、和谐发展、创新发展为导向，突出“四大会战”，坚持新型工业化、新型城镇化互动发展，着力推进产业升级、城镇转型、环境优化和城乡统筹，加速改善城乡居民生活，积极促进社会和谐稳定，切实加强和改进政府自身建设，大力提升综合实力，为全面建设小康社会奠定决定性基础。
三届政府工作的主要目标是：到2016年，区直属生产总值达到140亿元，年均增长14.5%，三次产业比为10:35:55；固定资产投资超过247亿元，年均增长25%；规模以上工业增加值达到40亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到106亿元，年均增长18%；地方财政一般预算收入实现3.78亿元，力争突破4亿元大关，年均增长16%。继续保持全省县域经济综合排名第一方阵。
三届政府工作的主要任务是：全面建设绿色经济现代产业活力区、现代生态田园城市展示区、统筹城乡发展示范区和全面小康社会先行区。这“四区”建设，是市委、市政府赋予船山的光荣使命和历史责任，是船山未来发展的战略定位。它与全市“五个战略定位” （11）一脉相承，其思想内涵和目标要求充分体现了市区相融互动、同发展共繁荣的发展理念，必须举全区之力奋力攻坚，保持各项工作走在前列。
一是全力建设绿色经济现代产业活力区。现代绿色物流业向规模化发展，打造千亿物流产业园区，争创国家级产业园区，基本建成中国西部现代物流基地。现代绿色商旅业向特色化发展，力争建成观音湖5A级景区、龙凤古镇4A级景区，建设“中华玫瑰城”，形成一批影响力强的精品线路和景点；商品贸易进一步优化提升，城乡配送体系逐步完善，基本形成成渝商贸次中心。现代绿色农业向品牌化发展，推进农业基地及产品的绿色认证，壮大生猪、蔬菜、水果、中药材等优势产业规模，基本建成西部重要的绿色食品生产基地。现代绿色工业向新型化发展，基本建成以电子IT、生物科技、机电制造、纺织化工为主的成渝配套产业基地。到2016年，基本形成以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济体系。
二是全力建设现代生态田园城市展示区。提升全域城镇规划，发挥中心城区带动作用，以绕城高速内区域为核心，基本完成“两城四镇”（12）示范性建设，确保“新五创”成功创建。打造核心田园城，观音湖“两洲两岛”（13）、龙凤新城、龙凤古镇集聚整合，建成8平方公里的城市活力区和田园城市核心示范区。建成物流新城，物流港完成20平方公里的核心区建设，建成集工业、商贸、物流、居住、生活于一体的现代物流新城。推进“四镇融城”战略，加快龙凤、永兴、保升、新桥小城镇开发拓展，建成中心城市产业发展、生活居住的配套服务区。加快边远城镇、新型村居建设提升，形成以主城区为中心、小城镇环拥的卫星城镇群和星点村落群。城镇化率达到78%，城镇人口达60万人以上。到2016年，基本建成现代化、生态型、田园式与新型城市化建设相融合的现代生态田园城市。
三是全力建设统筹城乡发展示范区。建立以城带乡、以工促农的发展机制，推进市级统筹城乡综合配套改革试点，加快实现“三个集中”（14）。完善城乡功能，推进城乡交通、水利、能源、环保等基础设施建设，基本达到“城乡贯通、配置均衡、功能完善”的标准。发展集体经济，深入研究农村发展新途径、探索发展新模式，加强政策和资金支持，提升乡村产业化水平和城镇化水平。发展社会事业，提升城乡教育均衡发展水平，完善区、乡、村“三级”卫生服务网络，加快科技创新成果转化，完善公共体育设施。深化文化体制改革，塑造观音溯源文化、慈善爱心文化等地方文化特色，繁荣文化产业，打造文化高地。创新社会管理，推进社会管理创新综合试点，健全基层群众自治机制，推进城乡和谐社区建设。到2016年，基本形成城乡均衡、协调、可持续发展格局，基本消除城乡二元结构、实现城乡一体化。
四是全力建设全面小康社会先行区。深入实施民生工程，积极发展社会福利和慈善事业，增强人民群众幸福感。健全保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，城乡居民以养老、医疗为主的社会参保率和覆盖率力争达到100%。扩大城乡居民就业，实现每年新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，基本消除“零就业”家庭。提速农村危房改造和保障性安居工程建设，人均住房面积超全市平均水平。加快全民创业，壮大民营经济，改革收入分配制度，提高城乡居民收入，实现人均地区生产总值3.6万元。到2016年，基本建成人民安居乐业、社会和谐稳定的全面小康社会。
各位代表，未来五年，是船山大变化、大发展、大跨越的新时期。我们肩负着做强产业、做牢基础、做优环境、做实民生的重大历史责任。机遇前所未有，挑战时刻伴随，只要抱有坚定的信心和必胜的决心，矢志不渝、迎难而上，我们就一定能带领全区人民实现富民强区，实现船山辉煌崛起！
2012年工作安排
2012年是三届政府的开局之年，是“十二五”发展的加速之年。全区上下要始终坚持“为市服务、借市发展”理念，遵循“稳定增势、高位求进、加快发展”的总体基调，突出“规模扩大、结构调优、民生改善、社会和谐”的总体目标，继续深化“招大引强年”“环境创优年”主题活动，扎实推进“两化”互动、“三化”联动，强力攻坚“四大会战”。力争全区生产总值增长13%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长30%，社会消费品零售总额增长17%，地方财政一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%。
一、突出平台建设，推进“两化”互动
坚持园区拓展、乡镇融城，大力提升基础设施水平，增强产业承载力，加快推进“两化”互动。
（一）提速扩容现代物流港。加快推进核心区建设，建成主干道、支路骨架路网，主次干道基本完善。强力推进专业化物流信息平台、产业基地、总部基地、人才培训基地建设。加快公租房、安置小区建设和商住区域开发，园区生活配套住房面积超过 50万平米。大力提升园区公共服务水平，完善医院、学校、银行等生活配套设施。完成投资10亿元，努力打造服务功能配套的物流新城。
（二）提速开发观音湖洲岛。主攻圣莲岛建设，完成圣莲岛拆迁安置、新农村建设一二期、环岛堤带路景观、大小莲叶景观房和污水处理厂等工程；启动安置房三期、生态田园城市博览馆、五星级度假酒店等建设。启动圣平岛开发，完成修建性详细规划编制和行洪论证审批。完成过江隧道建设前期工作和中华玫瑰城修建性详规编制，力争启动建设。
（三）提速建设龙凤新城。快推茶山坡片开发，投资10亿元，完成观音山体育公园及会所一期建设，实施景观大道、体育路等工程。推进龙凤古镇二期建设，完成投资2亿元，建成妙庄王府、观音家庙等重要景点，成功创建国家4A级旅游景区。实施龙凤古镇、龙凤呈祥安置小区建设，引进品牌地产商开展示范商住开发，完成土地出让500亩。
（四）提速拓展现代生态田园城市。全面优化中心城区功能，提升社区管理服务水平。全面完成席吴二洲生态湿地公园建设。加快小城镇开发，提速“四镇融城”与边远城镇扩张，实现旧城改造、新区开发2平方公里。加快新村建设，建成农居社区示范点20个。纵深推进城乡环境综合治理，交通沿线风貌塑造治理率达95%以上，实现80%以上场镇、60%以上村庄达到 “四化”（15），建成省级优美乡镇3个、优美村庄21个。城市绿化覆盖率达35%、绿地率达30 %。
二、实施项目攻坚，推动投资扩量
坚持抓项目就是抓发展，围绕重点项目建设、招大引强、夯实基础，催生投资拉动效应。
（一）攻坚重点项目。紧跟国家宏观政策，把握项目投资动向，包装储备重大项目400个，亿元项目100个；向上争取资金7.9亿元，同比增长14.48%。全年实施重点项目建设69个，完成投资78.6亿元，同比增长46%，其中新开工24个、竣工投产16个。深化项目服务，完善县级领导联系制、项目秘书制，提高项目落地开工率、资金到位率和竣工投产率。
（二）突出招大引强。突出以商招商、产业链招商，重点瞄准世界500强、国内100强和行业前10强，着力引进物流商贸、电子IT、生物医药等重大项目25个，其中20亿元以上项目2个、10亿元3个、5亿元10个、1亿元10个，入库税收突破3亿元2个。到位资金突破60亿元，增幅45%以上。
（三）夯实基础设施。加快交通基础建设，启动城市中环线建设，推进遂安大道（机场路）建设，新建农村公路40公里，开展涪江航道整治疏浚。加快城镇基础配套，完善城镇供电网络、燃气工程、污水处理、排污管网和防灾消防设施建设。加快农田水利建设，开展梓潼沟水库项目申报，治理病险水库、整治灌溉渠道，新增有效灌溉面积2.1万亩。
三、发展绿色经济，促进结构调优
坚持绿色发展，构建绿色经济体系，打造绿色品牌，推动三次产业协调发展，积极建设现代产业新高地。
（一）做强现代物流。强力推进健坤国际商贸物流城、西部国际商贸城、美福地钢铁物流城、铁路物流园四个百亿园中园建设，努力打造集现代商贸物流、仓储配送、产业孵化、商业配套、金融结算于一体的大型综合商贸物流平台。确保骏德、清巍、纵横冷链物流一期、东正物流二期等25个重大项目竣工营运。全年完成投资40亿元，年产值达到80亿元以上。
（二）做大新型工业。加快发展特色产业园区，提速台商电子产业园、新桥新兴产业集中区等园区发展，完成基础投入9000万元，工业投资增幅30%以上。加大亿元企业、中小企业培育力度，确保金红叶纸业、立华新进等5个项目竣工投产，新增规模企业4户、亿元企业5户，实现工业总产值90亿元。技改投入15亿元，淘汰落后产能企业1户，规模以上万元增加值综合能耗下降5.2%以上。
（三）做优特色商旅。加快发展都市休闲和生态体验旅游业，承办好全市第九届旅游发展大会，打造市级新农村特色生态旅游区；发展旅游商品企业2家、星级农家乐2家，接待游客368万人次，实现旅游收入25亿元。加快发展现代商贸业，新增品牌旗舰店3个，“农超对接”实现产品入超市5种，城乡连锁经营率达到25%。实现外贸出口总额3000万美元。
（四）做实高效农业。加快推进康熙红桂花园、兰博园等现代农业示范园区建设；全面提升“唐桂”片、“永河”片产业发展规模，重点推进桂花、河沙现代农业示范片建设。培育省市龙头企业3家，新增无公害农产品5个、绿色食品3个，创省知名商标2个。新增中药材基地2000亩、花卉苗木基地1000亩、保障性蔬菜基地1.8万亩；粮食总产量稳定在13.6万吨。深化现代畜牧业试点，新建万头以上规模养殖场2个，实现产值14亿元，占农业总产值的比重达到67%。
四、优化体制机制，激活发展动能
坚持以创新拓展空间，以改革破解难题，以人才支撑智能，为加快发展增添动力。
（一）创新发展机制。探索小城镇开发建设的扶持政策和有效途径。完善财政支出绩效评价体系，实现国库集中收付制度转轨，充分发挥投资评审作用。创新产业发展机制，完善招商引资梯度优惠政策，提高招大引强成功率。创新农业产业化经营模式，有效探索农民以土地、资金、劳力等参与股份合作，繁荣农村集体经济。
（二）深化重点改革。加快文化体制改革，突出船山文化特色，繁荣地方文化产业。深化统筹城乡综合配套改革市级试点，促进城乡基本公共服务均等化。深化财税体制改革，加强乡镇财源建设，扎实推进公益性乡村债务化解。加大国有资产监管力度，整合国有平台公司，确保国有资产保值、增值、增量。扩大部门预算公开范围，稳步推进“三公”经费公开。深化干部人事制度改革，推进工资收入分配制度改革。稳妥推进事业单位分类改革。
（三）破解要素瓶颈。加大土地整理和报征，强化土地管理和流转机制，开展土地利用绩效评估，完成土地整理3万亩、报征2000亩。积极探索开发式融资模式，引导和鼓励社会投资，培育发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司。全力保障生产要素，力争桐子垭220KV变电站投运。强化人才支撑，建立“周末工程师”制度（16），着力培养引进高端人才与优秀管理团队。
五、统筹社会建设，构建和谐社会
坚持以人为本、发展为民，全面加强社会建设，创新社会管理，积极构建和谐平安船山。
（一）优先发展社会事业。完善义务教育经费保障机制，推进“学前教育三年行动计划”，完成职中校区搬迁。积极承办好2012年四川省跆拳道锦标赛，完成遂宁六中跆拳道馆改建。加快推进医疗公共卫生服务体系建设，提高基层医疗服务和疾病防控能力，巩固完善基本药物制度。完善产学研合作，加快科研成果转化。深入实施文化资源信息共享工程，推进农村电视“户户通”、广播“村村响”工程。人口自然增长率控制在3‰以内。
（二）大力推进民生改善。深入实施十大民生工程，确保完成投入6.8亿元。完善社会保障体系，加快推进城乡居民养老保险试点，加强失地农民生活保障，巩固扩大城乡医保覆盖面，加快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。深化省级创业型城市创建，完成区级就业和社保服务大楼建设，巩固“新农合”制度，扩大工伤保险、商业保险覆盖面。积极构建和谐劳动关系，依法推进企业工资集体协商。加快城乡危房改造和保障性安居工程建设。做好移民后扶工作。发展社会福利和慈善事业。加强市场供应和价格监测预警，保持物价基本稳定。
（三）努力优化生态环境。积极推进城市“新五创”联动，深入创建国家环保模范城市、全国文明城市和国家级生态区。抓好老池出川断面污染源综合治理。严格实行主要污染总量控制，加强污染减排力度，开展工业污染“一控双达标”（17）行动，完成3家企业限期污染治理任务。实施林业生态工程，推进城乡绿化进程，做好天保二期工程、退耕还林成果巩固、造林和城乡绿化工作。创优投资环境，建成 “省级生态金融环境示范区”。
（四）加强创新社会管理。推进社会管理创新综合试点，建成区乡村三级服务管理机构，健全社会管理体系，实现共建、共管、共创的社会管理格局。加强和改进流动人口服务和管理，健全基层群众自治机制。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。完善突发公共事件应急管理和信访维稳机制，提升应对各类突发事件处置能力。坚持用群众工作统揽信访工作，大力化解社会矛盾。深入实施“放心食品”工程，不断提高食品药品安全保障水平。
六、坚持勤政为民，加强自身建设
切实转变政府职能，打造高素质行政团队，创造更加规范、高效、诚信、公开的政务环境和发展环境。
（一）加强法治型政府建设，不断提升凝聚力。深入推进“六五”普法，进一步加强和改善行政执法，抓好法治政府示范创建。大力推进行政决策的民主化、制度化，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。认真办理人大议案、建议和政协提案。虚心接受人民群众监督和新闻舆论监督，主动、及时公开各类政府信息，增强政府工作的透明度。
（二）加强廉洁型政府建设，不断提升公信力。全面落实《廉政准则》，严格执行干部廉洁自律规定，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化重点领域、重点行业、重大项目的审计，实施优质工程、安全工程、阳光工程，切实加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，严厉查处违法违纪案件，以反腐倡廉的实际行动和成效取信于民。坚持厉行节约，严禁奢侈浪费，建设节约型政府。切实转变干部作风和机关作风，做到干净干事、廉洁从政。
（三）加强服务型政府建设，不断提升执行力。推进政务中心标准化建设，优化办事流程，缩短办理时限。完善电子政务和政府网站建设，不断强化权力监控，确保阳光行政。坚持“上门问诊”服务，完善“企业宁静日”制度（18），畅通24小时服务热线，帮助企业排忧解难，不断提高企业、群众的满意度。深化机关行政效能建设，强化效能监察，优化绩效评估，逗硬查处效能案件，全面提升机关服务水平。
（四）加强创新型政府建设，不断提升开拓力。坚持敢于突破、善于创造，打破因循守旧、按部就班的思维定势。坚持敢于担当、爬坡攀高，克服求稳求轻、明哲保身的惰性作风。坚持敢于开拓、勇争一流，摒弃敷衍塞责、弄虚作假的弊劣积习。坚持抓调研、摸实情，做到策必有据、勤于实践。坚持突重点、抓实效，做到件件有回音、事事有着落。让苦干者有甜头，让实干者有想头，让有功者有追求。
积极做好征兵、双拥、预备役和民兵、对台、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童、移民、民族、宗教、人防、档案等工作。
各位代表，新的形势充满机遇，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，同心同德、坚定信心，开拓进取、扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，推动船山经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开！
名词解释
（1）“四大会战”：即物流港开发建设大会战、现代生态田园城市建设大会战、新农村建设大会战、城乡环境综合治理大会战。
（2）“三大平台”：即现代物流港、观音湖景区、龙凤新城。
（3）“1525”：到2012年，全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。
（4）“唐桂新”：包括唐家、桂花、新桥3个乡镇的新农村建设示范片。
（5）“一环四线”：“一环”指由成南高速、遂渝高速、遂回高速、绵遂高速合围形成的绕城环线；“四线”指遂宁至成都、遂宁至南充、遂宁至绵阳、遂宁至重庆四条高速公路。
（6）“三向七线”：指通往成都（三线）、南充（两线）、重庆（两线）三个方向共七条铁路线。
（7）“新农保”：即“新型农村社会养老保险”的简称。
（8）安全生产“四大体系”：即安全生产培训教育体系、生产经营主体责任体系、监督管理责任体系和救援救护体系。
（9）“两集中、两到位”：是指为深化行政审批制度改革、建立规范高效的审批运行机制、提高行政服务效能，推进“一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中”，保障“进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”。
（10）“六最”环境：“办事理念最新、办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最低、办事环境最佳”的政务服务环境。
（11）“五个战略定位”：即遂宁“加快建成成渝合作和区域合作的连接点、承接现代产业转移的理想地、具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市、加快走出丘陵地区全面小康新路子”的战略目标。
（12）“两城四镇”：“两城”指核心田园城（观音湖景区、龙凤新城）、物流新城，“四镇”指龙凤镇、永兴镇、新桥镇、保升乡。
（13）观音湖“两洲两岛”：观音湖席家洲、吴家洲和圣莲岛、圣平岛。
（14）“三个集中”：即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中。
（15）“四化”：指清洁化、秩序化、优美化、制度化。
（16）“周末工程师”制度：指各级各类专业技术人才、经营管理人才利用星期天或节假日等业余时间，为民营经济和各类企业提供各种无偿和有偿服务。
（17）“一控双达标”：“一控”指污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，“双达标”指工业污染源达标排放和城市环境功能区达标。
（18）“企业宁静日”制度：每月1-20日，除因安全生产（包括食品药品生产安全）、环境保护及突发事件或上级部署的检查等特殊原因外，各部门不得对企业进行检查。