遂船自然资规〔2022〕3号
各镇（乡）党委和人民政府，区直园区党工委和管委会，区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组有关部门（单位）：
为贯彻落实省委、省政府关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作部署，经区委、区政府领导同意，现将《关于以片区为单元编制乡村国土空间规划工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
遂宁市船山区自然资源和规划局
2022年1月7日
以片区为单元编制乡村国土空间规划
工作方案
为扎实推进以片区为单元编制乡镇级国土空间总体规划和村级国土空间规划（以下统称“乡村国土空间规划”）工作，特制定本工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府关于做好两项改革“后半篇”文章决策部署，紧扣区委“222”总体战略目标，聚焦“绿色产业新高地、川渝合作示范区”建设。积极推进以片区为单元编制乡村国土空间规划，加快建构“一核两带三片区”空间开发保护格局，引领镇村空间发展格局、两项改革“后半篇”文章，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。到2021年12月，形成一批以片区为单元编制乡村国土空间规划的示范样本；到2023年6月，全区乡镇级片区国土空间总体规划编制完成，新型城镇化、乡村振兴、生产力和国土空间布局有机融合的发展蓝图基本绘就；到2024年12月，村级片区国土空间规划按需应编尽编。
二、工作安排
在县域片区划定的基础上，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，高质量高标准编制乡村国土空间规划。
（一）成立工作专班。区政府统筹，各镇（乡）党委、政府切实履行以片区为单元编制乡村国土空间规划的主体责任，2021年12月前，成立由党委政府主导、自然资源部门牵头、涉及空间保护利用有关部门参与的工作专班，确保片区规划编制有序推进。组建由自然资源部门牵头、相关部门参加的区级工作专班，负责对各镇（乡） 工作的指导、监督和协调。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府，区自然资源和规划局；区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组有关职能部门（单位））（分号前的为牵头单位，下同）
（二）制定工作方案。统筹考虑乡镇级和村级片区发展类型和实际需求，合理确定片区规划编制时序。2021年12月前，各镇（乡）党委研究制定以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作方案，明确工作组织、职责分工、目标任务、时间进度和保障措施等，报市、区级工作专班备案。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）
（三）组织技术力量。2021年12月前，确定承担首批片区规划编制任务的规划编制单位，对规划编制单位的资质业绩和技术团队人员配备进行严格把关；鼓励乡村规划师、熟悉当地情况的各类专业技术人员、乡贤能人和企业家等参与片区规划编制工作。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）
（四）开展摸底调研。按照“住下来、融进去”的要求，组织技术团队通过现场踏勘、走访座谈、问卷调查等方式，详细了解当地乡村发展、历史人文、地理格局和资源禀赋等情况，准确把握发展特征，充分听取当地干部群众的意愿和诉求。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）
（五）推进乡镇级片区规划编制。在深入摸清本底和发展诉求的基础上，按时序展开片区规划编制工作。2022年，各镇（乡）选择1-2个典型乡镇级片区优先编制规划，形成示范效应和带动作用。到2022年6月，完成全区1/3左右的乡镇级片区国土空间总体规划编制；到2022年12月，完成全区2/3左右的乡镇级片区国土空间总体规划编制；到2023年6月，完成全区乡镇级片区国土空间总体规划编制。鼓励技术力量较强、工作基础较好的有条件地区，在确保规划质量前提下，加快规划编制进度，力争在2022年12月前完成。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）
（六）开展村级片区规划编制。结合乡镇级片区国土空间总体规划编制，统筹考虑村级片区发展类型和实际需求，明确村级片区规划编制数量和编制时序。在乡镇级规划编制过程中，结合“美丽遂宁·宜居乡村”精品村建设，全域土地综合整治试点，坚持“示范先行，统筹推进，按需编制”原则，同步编制一批典型村级片区规划，2023年全面推进，到2024年12月，村级片区规划按需应编尽编。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）
（七）加强咨询论证。凝聚各方智慧，健全公众参与机制，广泛听取群众意见建议；适时公布规划草案或征求意见稿，充分征求社会公众等意见建议；召开专家咨询会，对片区规划方案进行充分论证，确保规划科学性和可操作性。片区规划报批前应进行公示，再次征求各方意见。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）
（八）严格审查备案。加强对片区乡村规划编制质量的监管，落实审查备案机制，严格规划成果审查备案和结果通报。（责任单位：区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府）
（九）加强规划实施管理。片区规划备案审查通过后，及时将规划成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后建设的原则，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威。（责任单位：区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府）
三、保障措施
（十）加强组织协调。区自然资源和规划局会同区直相关部门做好指导监督协调等工作。各镇（乡）党委、政府强化统筹协调，把握工作节奏，加强督促检查，履行主体责任。自然资源和规划主管部门在工作专班中要充分发挥牵头作用，涉及空间保护和开发利用的有关部门应认真研究，将有关内容纳入乡村国土空间规划，加强指导，齐心协力，共同做好乡村国土空间规划编制工作。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府；区两项改革“后半篇”文章有关职能部门（单位））
（十一）完善政策支撑。建立健全以片区为单元编制乡村国土空间规划的编制实施体系。区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组相关职能部门（单位）围绕以片区为单元编制乡村国土空间规划出台支持政策和措施，确保规划能落地、易实施（责任单位：区自然资源和规划局、区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组有关职能部门（单位））
（十二）加大资金保障。各级财政按照财政事权和支出责任划分相适应的原则，将乡村国土空间规划编制有关工作经费纳入财政预算，统筹加大资金保障力度。区财政局、区自然资源和规划局根据省级要求，保障规划编制工作顺利完成。（责任单位：区财政局、区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府，市直园区党工委和管委会）
（十三）强化技术指导。分层召开乡村国土空间规划编制工作现场会和培训会，将规划编制的关键环节、重点内容和乡村规划标准及时向基层管理人员和规划从业人员进行宣讲。（责任单位：区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府）
（十四）充实规划管理力量。细化明确职能职责，强化乡村规划建设全流程管理。加快推行（社区、乡村）规划师制度，探索建立驻村协管员制度，加强乡村规划管理人员业务培训，提升基层治理能力和水平。（责任单位：区委编办、区自然资源和规划局；各镇（乡）党委和人民政府）
（十五）加强宣传引导。坚持正确的舆论导向，通过多种方式，大力宣传以片区为单元编制乡村国土空间规划的重大意义，努力在全社会形成广泛共识，鼓励和引导社会各界积极参与规划编制，营造良好的社会氛围。（责任单位：各镇（乡）党委和人民政府）