各村（社区），镇直各部门：
现将《船山区仁里镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共遂宁市船山区仁里镇委员会 遂宁市船山区仁里镇人民政府
2023年5月10日
船山区仁里镇2023年防止返贫监测帮扶
集中排查工作方案
根据《四川省巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组关于构建防止返贫常态化监测帮扶体系的实施意见》要求，按照省、市、区关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查统一安排部署，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作内容
（一）识别认定新增监测对象。按照2023年防止返贫监测收入标准，同时考虑“三保障”和饮水安全巩固情况，对全镇各村、社区农村人口开展全面排查，对存在返贫致贫风险农户，按程序开展新增监测对象识别认定工作，确保应纳尽纳。一要重点关注脱贫村、乡村振兴重点帮扶村、易地搬迁集中安置点，以及巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重、受疫情灾情影响较大、2022年度脱贫家庭人均纯收入减少的村。二要重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败以及受其他突发意外事故影响较大的农户。三要对2023年以来新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象。四要重点关注2022年家庭人均纯收入减少的脱贫户。
（二）排查帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行全面排查，确保应扶尽扶。一要排查帮扶措施是否制定，是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定切实可行的帮扶计划。二要排查是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测对象是否落实开发式帮扶措施，对弱劳力半劳力是否创造条件探索落实开发式帮扶措施。三要排查帮扶措施是否落实到位，对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的是否及时落实帮扶，对符合条件的无劳动能力监测对象是否落实兜底保障措施。四要排查有劳动能力、有意愿且落实了开发式帮扶措施的监测对象，经镇、村两级确认后，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”。
（三）排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。一要重点关注家庭收入是否稳定超过监测收入标准、“三保障”及饮水安全是否持续巩固，识别认定时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险。二要对标注“风险消除”不精准的，按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现返贫风险的，按程序重新识别认定并及时给予针对性帮扶。三要对监测时间达到半年以上且家中有劳动力、家庭人均收入超过监测范围、返贫致贫风险已稳定消除的农户及时启动退出程序。
（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。针对未消除风险监测对象进行全面筛查，对“整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭，包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测对象”，由镇、村两级进行认定并在国家系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。
（五）排查其他风险隐患。重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业等方面的风险隐患。以镇为单位制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。
（六）核实核准监测对象数据信息。对监测对象的基础信息数据进行核实核准，确保数据精准。一要重点关注监测对象数据信息是否全面，收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否缺失。二要重点关注监测对象数据信息是否准确，家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息是否录入准确。
（七）构建防止返贫常态化监测帮扶体系。一要建立网格管理机制，明确镇、村两级网格体系人员力量，压实各级网格管理责任。二要健全风险发现机制，对部门推送的风险进行及时核实，加强政策宣传，制定印发监测对象申报政策“明白纸”，引导农户自主申报。三要健全快速识别机制，进一步优化认定工作流程。四要健全精准帮扶机制，根据县级帮扶措施库精准细化帮扶措施。五要健全风险消除机制，规范风险消除条件和程序，确保稳定消除风险。六要建立工作奖惩机制，要明确网格管理、风险线索推送核实、识别认定、精准帮扶、风险消除等方面的考评方式、内容及奖惩措施。
二、工作步骤
（一）全面部署培训。5月10日前，我镇根据省市区要求，结合本地实际，制定2023年度防止返贫监测帮扶集中排查实施方案，并开展专题业务培训，确保参与集中排查工作人员培训全覆盖。各村（社区）负责对村级网格人员进行培训。
（二）构建网格体系。按照《省巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组关于构建防止返贫常态化监测帮扶体系的实施意见》要求，5月9日前，完成防止返贫常态化监测帮扶网格管理力量建立，将镇村网格长、监管员、监测员等人员名单上报区乡村振兴局。
（三）开展集中排查。5月26日前，依托网格管理体系力量，以家庭为单位对各村（社区）所有农村人口完成全面排查。排查方式可采取村级研判、入户核查、电话了解、微信联系等方式进行。对以下8类重点人群必须入户核查：一是监测对象；二是2023年新识别和申请农村低保的农户、分散供养特困人员；三是省级推送存在因病、因残风险农户；四是县级部门推送存在返贫致贫风险农户；五是2022年人均纯收入低于7500元且未纳入监测的脱贫户；六是收入略高于监测范围，家庭有因病、因残、因学、因务工就业不稳等风险而未纳入监测对象的农户；七是2022年家庭人均纯收入减少的脱贫户；八是需要入户核查的其他农户。
（四）识别认定新增。集中排查期间，按照2023年防止返贫监测收入标准（7500元），同时考虑“三保障”和饮水安全巩固情况，对存在返贫致贫风险农户，参照《省巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组关于构建防止返贫常态化监测帮扶体系的实施意见》中明确的识别认定程序，及时将符合条件的农户识别为监测对象。收入支出计算起止时间为2022年6月1日至2023年5月31日。
（五）信息采集录入。通过集中排查发现“风险消除”不精准的，按现有政策要求，逐户说明情况，经镇主要领导审签同意后，于6月3日前书面报区乡村振兴局，6月9日前，镇、村完成国家系统中新识别监测对象基础信息采集录入、数据更新完善和清洗工作。新增识别和风险消除相关信息要同步录入四川省防返贫动态监测帮扶信息平台。
（六）分析总结报告。6月14日前，镇、村总结集中排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强分析和形势研判，研究提出下一步工作安排，在此基础上形成集中排查工作总结报告，经我镇主要负责同志审定后，书面向区乡村振兴局上报2023年度防止返贫监测帮扶集中排查工作总结。
三、工作要求
（一）强化组织保障。按照“镇级统筹、挂片负责、各村（社区）抓落实”的工作机制，压紧压实各级工作责任。经济发展和乡村振兴办要履行工作专责，发挥好统筹协调作用，精心组织部署，做好指导督促。各村（社区）由挂片领导牵头负责，安排部署落实到位，确保按时高质量完成排查工作。
（二）优化工作方式。根据《四川省乡村振兴局关于制定实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”的通知》要求，将申报政策“明白纸”发送至所有农户，帮扶政策“明白纸”发放至所有监测对象。充分用好“12317”平台，畅通群众申报渠道，第一时间核查核实风险线索。要充分发挥镇、村网格管理机制作用，做到快速识别响应，有效防止返贫致贫。加强政策宣传。
（三）加强调度指导。经济发展和乡村振兴办要加强对监测对象识别认定和风险消除各环节的督促指导，严格标准程序和时间要求，扎实开展集中排查工作。定期对集中排查情况进行调度，推动工作落实。
（四）严肃工作纪律。此次集中排查工作将纳入省乡村振兴战略实绩考核和巩固拓展脱贫攻坚成果“后评估”考核。全镇各部门，各村（社区）要坚持实事求是，做到应纳尽纳、应帮尽帮，坚决杜绝“应纳未纳、体外循环”现象。要突出问题导向，结合2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的问题，举一反三，一体做好问题排查和整改落实。在开展集中排查过程中，做好政策宣传和解释，防止发生负面舆情，对因工作不力，造成严重后果的，将严肃追责问责。
附件：1.仁里镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查领导小组成员名单
2.关于2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作情况的报告（提纲）
3.《2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作调度表》等5个表格