老池镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作
实施方案
为切实做好我镇2021年度秸秆禁烧工作，有效防止大气污染，实现全年秸秆禁烧和综合利用及大气污染防治工作目标，根据遂宁市委、市政府和船山区委、区政府关于秸秆禁烧和综合利用工作相关文件及会议要求，特制定本实施方案。
一、工作目标
以习近平生态文明思想为指导，提高政治站位，充分认识秸秆禁烧是严肃的政治任务。按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合，在全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草等，全力推进秸秆全量还田和“五化”综合利用，做到 “六清”（地边清、路边清、庄边清、渠边清、沟边清、林下清），使农作物秸秆得到全面清理，确保实现省、市、区督查零火点的目标。
二、工作任务
（一）抓好动员部署，加强宣传引导
1.开展宣传发动。一是全面开展驻村走访活动，在农作物收割前组织镇、村两级干部进村入户，开展进门谈心，大力宣传秸秆还田和人工清运离田、旋耕播种等技术规范，大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，使市、区要求的技术路线及秸秆禁烧政策家喻户晓、深入人心，提高农民群众对秸秆禁烧和综合利用的认识，争得群众的理解、支持，形成“全民参与、齐抓共管”的良好舆论氛围。（责任单位：各村社区、驻村工作组）
二是召开动员部署会议，各村(社区）要及时组织召开秸秆禁烧和综合利用群众大会，传达上级会议精神和相关政策法规，做好群众思想教育工作,确保家喻户晓。（责任单位：各村社区）
2.加大宣传力度。一是组织宣传车2辆，禁烧重点时段，每天早上7点至晚上8点在全镇重点部位（金凤村、金盆村、书院村、黄桷村、芋禾村、龙港社区）轮流播放，镇政府利用企业、卫生院电子屏滚动播放秸秆禁烧和综合利用相关政策法规，同时在乡村主要通道、人员聚集区悬挂横幅（责任单位：镇环保办、镇农服中心）。二是利用村村通广播，全覆盖、高频率、多时段加大对焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处进行宣传。（责任单位：镇广播站）
（二）抓好机收机种，推进秸秆还田
各村（社区）要利用好农机补贴政策，充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，发挥农业大户的引领作用，认真落实区农业推荐的技术路线，精心组织机械，大力推行秸秆机械化粉碎全量还田，对采用人工收割的，要强化帮扶服务，集中人力、物力、财力抓好秸秆清运离田，每个村设置一定数量的集中堆放点，集中堆放，防止在田间地头、沟渠路旁堆放焚烧，造成大气和水体污染及火灾隐患等。（责任单位：镇农服中心）
（三）抓好技术推广，促进秸秆利用
拓宽农作物秸秆的综合利用途径，充分发挥大户作用，鼓励秸秆饲料化利用；充分发挥三星花园乐水果基地、翔泰生物科技、红提园水果基地和恒盛种植合作社等秸秆收储站点的作用，与农户签订秸秆与综合利用协议书，利用市场手段解决好秸秆的出路问题，形成以秸秆就地直接还田为主，过腹还田、秸秆发电、生物质燃料等多途径秸秆综合利用格局。（责任单位：镇农服中心）
（四）建立秸秆禁烧三道防线
各村（社区）要组建巡逻队伍，划分责任区域，实行网格管理，同时巡逻人员要准备扑灭工具，及时开展巡逻和扑灭、掩埋工作，对收割后的农作物应及时处理（对要机械化粉碎全量还田的要督促群众翻土覆盖；对群众不需要的应集中清运离田，组织车辆转运至各秸秆收储站点，进行综合利用,各村也可自行衔接本村产业基地，合理利用），一旦发现冒烟应立即赶赴现场进行扑灭，并消除地上黑斑，对燃烧秸秆的群众做好思想教育工作，确保不再违规焚烧秸秆。禁烧巡逻上班时间由各村（社区）两委和驻村干部进行巡查，下班时间由值班领导带领值班人员进行巡查，确保全时段不漏管。镇执法中队、镇环保办、镇派出所负责综合执法，对全镇秸秆禁烧开展巡逻管控。（责任单位：各村（社区）两委、各值班组、执法中队、镇环保办）
三、保障措施
（一）加强领导，明确责任。为加强对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，镇成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧工作的统一指挥。领导小组下设四个工作小组。宣传组：组长王苏青，成员蒋海洋、翁绍燕；禁烧巡逻组：组长冯世华，成员罗志、邓俊、王建平、高皓松；巡视巡查组：组长唐艳，成员：游志文、李志灵、赖林珊；综合利用组：组长游志文，成员但小平、辛哲。秸秆禁烧和综合利用工作实行属地管理，各村（社区）是辖区内秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，属于第一责任人，镇挂片领导和驻村干部全程参与，全员行动，村两委干部负责秸秆禁烧工作。为强化职责，实行层层签订责任书，镇政府分别与各村（社区）签订目标责任书。
（二）实行有奖举报和每日报告制度。积极发动群众向各巡查队举报露天焚烧秸秆行为，对最先举报反映焚烧秸秆的当事人经核实作证后，由各村（社区）从秸秆禁烧工作经费中给予举报人10元/次的奖励。各村（社区）每天下午9点前汇报秸秆禁烧工作情况。（责任单位：各村（社区）两委）
（三）部门配合，齐抓共管。镇直各有关部门要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。镇党委政府牵头组织负责日常巡查和执法检查，派出所要对破坏环境、私自焚烧秸秆的违法行为坚决予以打击。实行属地管理以地定责，对焚烧秸秆的责任人，依据《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定拘留罚款；对造成严重损失的，依法追究当事人的刑事责任。做到“有火必禁、有烟必罚、有灰必究”。农服中心负责秸秆禁烧和综合利用方面的舆论宣传引导，营造良好的舆论氛围。（责任单位：派出所、执法中队、镇农服中心）
（四）经费保障
1、区域划分。按照秸秆禁烧任务轻重和督查迎检情况，镇政府将全镇13个村（社区）划分为重点、较重和一般三种禁烧区域分别给予工作经费保障。
重点区域：金凤村、金盆村、书院村、黄桷村、芋禾村、龙港社区；
较重区域：响水洞村、花园村、铜锣村；
一般区域：福龙村、龙泉村、双跃村、樊哙山村。
2、
综合利用方面：全镇范围内选择4-5家有意愿、有实力、有设备的农业企业或专合社开展秸秆综合利用工作。根据双方意愿每个合作的企业（专合社）负责处理4-5个村的秸秆综合利用。按照未合并村每个村平均不超过1.5万元，合并村每个村平均不超过3万元的标准给予相关企业（专合社）秸秆综合利用补贴。
（五）考核奖惩
镇党委政府对各村（社区）秸秆禁烧工作实行考核措施，坚决严格奖惩。秸秆禁烧工作列入村级年终综合考评，实行一票否决。对各级督查认定有火点的村，在年终考评时予以倒扣分。根据火点情况：市级以上巡查组每发现1处燃烧火点的，扣减所在村月目标绩效分5分，秸秆综合利用工作经费1000元，扣减挂村领导和驻村干部下村补贴150元；区督查巡查组每发现1处火点或有焚烧秸秆痕迹田块扣所在村月目标绩效分2分减秸秆综合利用工作经费400元，扣减挂村领导和驻村干部下村补贴100元；镇级督查巡查组每发现1处火点或有焚烧秸秆痕迹田块扣所在村月目标绩效分0.5分减秸秆综合利用工作经费50元，扣减挂村领导和驻村干部下村补贴50元（对露天焚烧工业或生活废弃物的参照上述考核办法）。镇政府在督查期间每发现一起秸秆囤地一周内没及时转运的地块，扣减该村干部目标绩效分1分。督查考核工作由镇纪委牵头，镇执法中队、党政办和环保办配合，每周通报排名，实行百分制，按照各村网格人员到位情况、是否存在燃烧或是黑斑、被省、市、区通报三项着情打分，排名垫底的村由镇主要领导对村（社区）两委主要负责同志进行约谈。秸秆禁烧阶段性工作结束后，镇环保办汇总市区乡督察通报情况并上报镇党委进行相应奖罚。对专项工作成效突出，各级考核均无焚烧的村一次性给村追加村级公益性事业支持资金5000元。（责任单位：镇秸秆禁烧工作领导小组）