2025年8月25日在遂宁市船山区五届人大常委会第三十三次会议上
区人大常委会：
受区政府委托，现报告2024年度区级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据审计法及相关法律法规，区审计局依法审计了2024年度区级预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明：2024年，在区委、区政府坚强领导下，全区各部门认真贯彻落实区人大决议和省市区工作要求，坚持稳中求进工作总基调，认真做好稳增长、促改革、防风险等各项工作，全年预算执行情况总体平稳。
——落实积极财政政策。全年安排资金3,795.55万元支持汽车、家电以旧换新等补贴政策，进一步激发消费市场活力。争取中央超长期国债和增发国债93,903万元，有力支持排水防涝能力提升、设备更新改造等重点项目建设。全面落实预留份额、价格评审优惠等政府采购政策，完成政府采购合同金额中中小微企业份额占比达92.44%。
——着力保障重点支出。坚持兜底线和促发展同步发力，在保障刚性支出的同时，聚焦教育、农业等重点领域，不断优化支出结构，加大支出强度，保持重点支出力度不减。2024年船山区教育支出51,665万元、农林水支出106,847万元，较上年均有所增长。
——持续加强风险防控。严格落实“三保”在财政支出的优先地位，切实兜牢兜实“三保”底线。2024年全区实现“三保”支出119,829万元，超出需求数6,167万元。严控地方政府债务，截至2024年末，全区政府性债务余额896,201.01万元，严格控制在债务限额内。
——全力推进审计整改。全面落实审计查出问题整改长效机制，通过加大跟踪督促检查力度，持续巩固深化审计整改“下半篇文章”。截至2025年7月底，针对2024年度《审计工作报告》反映的77项问题，已完成整改或基本完成整改69项，正在整改8项，整改完成率89.61%。
一、财政预算执行和决算（草案）审计情况
重点审计了财政预算及执行、财政资源统筹等情况。2024年，区级一般公共预算收入总量510,930万元、支出总量451,138万元，结转下年59,792万元；区级政府性基金收入总量317,890万元、支出总量257,394万元，结转下年60,496万元；区级国有资本经营收入6,180万元、支出6,122万元，结转下年58万元。发现以下主要问题：
（一）财政预算管理不到位：共同专项支出预算编制不细化。预算下达不及时。
（二）财政资源统筹有待加强：存量资金未及时安排使用。未按规定用途动用预备费。
（三）财政资金效益未充分发挥：部分上级转移支付项目支出进度慢。
（四）财政风险防范需进一步强化：往来款清理不及时。
（五）预算绩效评价结果运用不充分。
二、区级部门预算执行审计情况
组织对3个区级预算单位2024年预算执行情况开展了审计。结果表明，3个单位支出基本合法，预算执行总体较为规范。发现以下主要问题：
（一）预算管理不够严格。3个单位未将上年结转结余全部编入2024年预算。2个单位预算编制不科学、不细化，导致部分经费无（超）预算支出。
（二）财政资源统筹不到位。1个单位应缴财政款未及时上缴。1个单位未将收入及时转入相关财政专户。
（三）政策执行不到位。1个单位采购空调等设备未履行政府采购程序。1个单位支付费用未经过集体决策。
（四）专项资金管理使用不规范。1个单位超范围使用专项资金、超进度支付工程款。
三、重点民生资金项目审计情况
（一）四川省遂宁市第六中学2021年至2023年财务收支审计情况。发现的主要问题：以集体决策代替政府采购程序。部分重大资金支出未经集体决策。违规向教师子女发放补助经费。挤占课后服务费。应缴未缴财政收入。支付依据不充分。
（二）2019年至2023年高标准农田项目建设专项审计情况。发现以下主要问题：部分耕地存在“非粮化”问题。部分工程未按图施工。后期管护责任落实不到位。
（三）“川字号”特色产业发展情况专项审计情况。发现以下主要问题：一是重大政策措施落实方面。育肥猪养殖风险回溯工作不到位，导致财政资金使用不规范。生猪价格指数保险回溯工作不到位，导致财政补贴未收回。生猪保险理赔款超时限理赔。农业生产设施条件改善项目实施滞后。大豆玉米带状复合种植补贴发放不及时。二是项目建设管理和运行方面。未因地制宜编制以工代赈计划，导致项目设备闲置。乡村振兴衔接资金形成的资产后续管理不到位。个别采购项目合同约定单价高于报价，且擅自变更采购内容。未经设计单位同意擅自变更施工内容，导致增加工程造价。多个项目存在建设单位督促审核把关不严，多计工程价款。三是科技支撑智慧农业方面。2024年生猪良种补贴拨付滞后。重复补助农机购置补贴。四是其他方面。2022年中央农业生产发展资金和市级乡村振兴补助资金下达不及时。个别项目督促承租商兑现土地流转租金不及时。未按协议约定及时分红。
四、国有资产资源管理审计情况
（一）行政事业单位国有资产审计情况。结合区级部门预算执行情况审计等项目，重点关注资产管理使用情况，发现以下主要问题：2个单位在建工程未及时转入固定资产核算。7个单位应计未计固定资产。4个单位资产管理不规范。1个单位国有资产权属变更办理不及时。
（二）四川天穗农业集团有限公司2022年至2024年财务收支情况。发现以下主要问题：重大股权投资未履行审批程序。部分项目未按规定公开挂网招标。管理不严致国有资产损失流失。未经审批发放高管绩效。公务用车管理不规范。会计核算不规范。
（三）自然资源资产审计情况。重点审计了唐家乡2021年－2023年自然资源资产和生态环境保护情况，发现以下主要问题：河长制工作履职不到位。农村污水处理设施运行责任履职不到位。土地流转乡级审查流于形式。未制定饮用水水源保护区污染事故应急方案。秸秆禁烧工作管控不力。耕地保护工作推进不力。环境治理专项资金使用不规范。
五、重点投资项目审计情况
（一）城市能级提升项目专项审计情况。重点抽查了14个项目的建设管理和结算办理等情况，发现以下主要问题：部分项目施工工期滞后。部分项目未按图施工。多计工程款。
（二）重大项目跟踪审计情况。重点对四川职业技术学院龙凤产教园区项目、梓桐沟水库工程项目开展了跟踪审计，发现以下主要问题：天棚工序未按图施工。部分施工内容变更程序执行不到位。项目建设推进缓慢。执行移民安置规划不到位。专项资金使用不及时。
（三）2025年重大公共投资项目专项审计稽察。重点审查了项目建设管理、前期程序办理等情况，发现以下主要问题：一是前期程序执行方面。前期程序推进效率不高。履约担保未严格执行招标文件。二是项目建设管理方面。建设进度滞后。对参建人员履职监管不到位。农民工工资支付保函担保金额不足。
六、审计建议
（一）持续多点发力，推动财政平稳健康运行。坚持开源节流，积极培植财源，优化营商环境，强化招商引资，持续加强财税征管和上级资金争取，确保财政收入稳定增长。 加大资源资产盘活力度，加强暂付款管理，从紧从严控制“三公”经费和一般性支出，多渠道增加可用财力。坚持优化财政支出结构，加大对重点工作和重大项目的支持力度，兜牢兜实“三保”底线，确保资金用在“刀刃上”。
（二）强化绩效管理，提高财政资金使用效能。做实做细做准预算编制，强化预算约束，进一步提高年初预算到位率。严把预算执行关，坚持先有预算后有支出，做好预算批复和分解下达工作，加快转移支付资金等执行进度，充分发挥资金使用效益。严格绩效评价和结果运用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，充分发挥绩效评价在优化资源配置、提高资金使用效率、增强预算科学管理等方面的作用。
（三）坚持底线思维，提升财政风险防控能力。加大财政借垫款清理回收力度，对已发生的财政往来款定期清理、及时收回，进一步缓解库款运行压力，提高支出保障水平。严格落实政府债务风险防范化解制度，积极稳妥化解地方隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。定期开展财会监督检查，加强对财政资金的全过程、穿透式监管，进一步严肃财经纪律，夯实财务基础，维护财经秩序。
本报告反映的是此次区级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。针对这些问题，区审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告并提出处理意见，有关部门和单位正在对照问题制定整改措施，积极抓好整改。区审计局将加强跟踪督促，年底前向区人大常委会作整改专题报告。
主任、各位副主任、各位委员：今年是“十四五”规划收官之年，做好各项经济工作意义重大。我们将在区委审计委员会的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督指导，认真落实中央、省委、市、区重大决策部署和审计署“科学规范提升年”行动要求，坚守审计质量“生命线”，拼搏实干、砥砺奋进，为谱写中国式现代化万千气象的“船山篇章”作出新的贡献。