遂船城管发〔2022〕14号
各执法大队、环卫所,机关各股室：
根据遂宁市船山区人民政府安全生产委员会办公室关于印发《遂宁市船山区安全生产大检查暨“打非治违”执法检查专项工作方案》的通知，进一步加强城管执法领域安全监管执法工作，有效防范化解重大安全风险、消除重大事故隐患，坚决防范和遏制重特大生产安全事故的通知精神，特制定《安全生产大检查暨“打非治违”执法检查工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
遂宁市城市管理行政执法局船山区分局
2022年6月30日
遂宁市城市管理行政执法局船山区分局
安全生产大检查暨“打非治违”执法检查工作
实施方案
根据遂宁市船山区人民政府安全生产委员会办公室关于印发《遂宁市船山区安全生产大检查暨“打非治违”执法检查专项工作方案》的通知，进一步加强城管执法领域安全监管执法工作，有效防范化解重大安全风险、消除重大事故隐患，坚决防范和遏制重特大生产安全事故的通知精神，现制定如下工作方案。
一、工作任务
执法检查时间从2022年6月开始至12月结束，重点围绕城镇燃气、建筑施工、环卫工作等重点行业领域的生产经营单位开展执法检查。各单位要认真分析研判，精准分析城管执法领域存在的安全风险，抓住主要矛盾、突出主要问题，将建筑施工、城镇燃气、环卫工作等重点行业领域，安全基础薄弱、安全文化、安全意识和管理条件差、易发生事故的企业纳入到“红黄蓝”执法检查企业名录库，对重点检查企业要实现监管执法全覆盖，对一般企业要进行抽查。原则上各大队每月执法检查企业分别不少于3家。重点任务如下:
（一）突出清单管理。各大队负责辖区内建筑工地，燃气企业逐一摸排违法清单，认真分析研判，精准找出辖区城管执法系统安全生产薄弱环节和主要安全风险，落实执法重点检查事项清单。
（二）聚焦重点事项。各大队要将建筑施工、燃气安全事故隐患等重点事项作为安全执法的重要内容，有针对性的开展执法检查，严厉打击非法违法生产行为，严格查处严重安全生产违法违规行为，严肃管理责任者责任追究，确保执法重点事项执法检查到位、处罚到位、整改到位。
（三）提升法治意识。采取“摸底排查+现场执法+总结反馈会”工作流程，狠抓“企业主要负责人+现场安全管理人员+岗位操作人员”岗位履职，落实“行业主管人员+单位负责人+执法人员”的“三位一体”执法模式，达到每一场执法即是一场普法的目的，全面提升企业主要负责人、中层管理人员、一线操作员工的安全生产法治意识，提升依法治理的能力和水平。
（四）强化部门协作。要加强执法协作，建立健全与相关行业主管部门信息共享和大数据执法监管机制，增强执法合力，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。加强与司法机关的工作协调，落实好《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。强化联合惩戒，落实安全生产“黑名单”制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
二、执法方式
执法检查要采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)和“三带三查”（即“带着专家查、带着执法查、带着媒体查”“查深、查细、查实”)模式开展。
（一)严格规范执法检查全流程程序。一是认真制作检查方案。执法检查必须提前研判被检查企业主要安全风险，找准薄弱环节，明确检查重点，制定检查方案，确保每次检查真正抓住重点和关键环节。二是严格执法检查。检查前，对企业主要负责人和安全管理人员进行安全管理能力测评;检查时，企业实际控制人及主要负责人务必在现场全程参与;三是严格处理处罚。对查出的问题隐患，要进行书面记录建立清单台账并依法依规下达执法文书，能够立即整改的必须现场整改，不能立即整改的责令限期整改。对违反法律法规规定的要依法进行处罚，对涉嫌刑事犯罪的行为，要按照《刑法修正案（十一)》、《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》的规定，及时移送司法机关。对发现涉嫌其他部门的违法违规行为，要进行书面移交。不能以整改代替处罚，以行政处罚代替刑事处罚，确保执法检查工作取得实实在在的成效。
（二)严格规范执法办案全流程行为。一是规范证据收集和保存。执法完毕后必须出具书面的执法文书，对发现依法应当给予行政处罚的违法违规行为，要及时收集或者固定有关书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据。二是规范行政处罚程序。对违法事实确凿并有法定依据、依法可以当场作出行政处罚决定的行为，适用简易程序处罚;适用普通程序作出的行政处罚，应当依法履行立案、调查、呈报、告知、决定、送达等程序。依法告知执法原由、执法依据以及陈述、申辩、听证、复议、诉讼等权利义务。三是严格执行行政执法“三项制度”。规范执法公示，按照谁执法、谁公示的原则，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，及时通过官网、政务新媒体等平台，向社会公开本单位行政执法基本信息和结果信息，接受社会监督。规范执法全过程记录，以文字、音像等形式对执法活动的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录。规范法制审核，认真执行行政处罚法制审核规定，作出重大执法决定前，必须严格进行法制审核。
三、工作要求
（一)强化统筹部署。各单位要迅速行动，结合本辖区本行业工作实际，认真落实局《安全生产大检查暨“打非治违”执法检查工作实施方案》，明确任务措施、实施方式，落实工作时间、工作责任和工作标准要求。要牢固树立“一盘棋”思想，切实将此次执法检查与局《城管执法领域“护安2022”执法专项行动工作方案》专项行动有机结合，同步部署，同步开展。要坚持统筹协调、整体推进，推进分类分级执法，完善全系统执法协调机制，形成上下联动、步调一致的执法新格局。
（二)组织示范性执法行动。局将采取“双随机、一公开”的方式分别抽取不少于3家重点企业开展示范性执法，抽调本系统执法骨干、专家全程参与现场检查及案件查处和办理，提高发现隐患的精准性，同时达到充分发挥专家传技巧、执法人员学能力、记者曝光典型的作用。执法检查时被检查企业所在地的行业主管部门根据实际情况派员全过程参与观摩，切实从实际应用层面提高全区执法人员发现、应对和处理安全生产违法案件的能力。
（三)严肃纪律要求。单位负责人要带头遵守宪法法律，不得违法干预行政执法、插手具体案件办理，坚决杜绝人情案、关系案，打造公正严格执法、尊法敬法守法的良好执法环境。执法人员要筑牢拒腐防变的思想防线，增强纪律观念、规矩意识，强化底线思维、红线意识。在执法过程中要严格遵守中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，坚持公正执法，文明执法，阳光执法，坚决遏制人民群众反映强烈的各种歪风陋习，坚决杜绝滥用职权、以权谋私等各类腐败行为。
（四）营造浓厚氛围。要加大宣传报道力度，营造强大声势，重点报道现场执法检查、执法成效、典型案件等内容，对典型的重大事故隐患和非法违法行为及时曝光，放大查处效果，形成执法震慑，达到“查处一家、警示一批、教育一片”的工作目的。要坚持执法与普法相结合，“谁执法、谁普法”，教会企业查找重大风险隐患，提升企业的本质安全水平和执法公信力。要拓宽举报渠道，落实举报奖励，发挥广大人民群众的积极性，坚决整治一批发生在身边的问题隐患和非法违法行为，营造人人参与排查整治身边安全隐患、提高全民安全意识的良好氛围。在执法检查期间，在媒体宣传报道不少于2次（宣传报道情况及时报送执法监察股）。
（五)严格逗硬奖惩。本次执法检查将纳入局2022年安全生产目标绩效考评，对没有按照方案要求开展执法检查及执法检查数量没有达到要求的，在目标考核中给予相应扣分。对专项执法检查成绩突出的，进行通报表扬;对组织开展不力、隐患整改不到位的，予以通报批评。各单位要结合局《城管执法领域“护安2022”执法专项行动工作方案》将大检查暨“打非治违”执法检查专项工作执法检查企业名录库、重点执法检查事项清单进行梳理更新于2022年7月1日前报局执法监察股进行备案。每月24日前结合“护安2022”专项行动报表和开展情况报送至执法监察股。
（联系人:周军；联系电话: 0825-2283856）