遂船府发〔2013〕21号
各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区直各部门：
《遂宁市船山区六大兴市计划实施方案》现予印发，请遵照执行。
遂宁市船山区人民政府
2013年10月12日
船山区枢纽拓展计划实施方案
为认真贯彻省委十届三次全会、市委六届五次全会精神和区委三届三次全会精神，深入实施“六大兴市计划” ,加快建设成渝合作区域合作战略支撑点，编制本实施方案。
一、背景分析
（一）主要成效
1．交通枢纽主骨架初步形成。完成中环线物流港段建设，中环线龙凤段与龙老路道路连线全面竣工。遂宁至大英、蓬溪、安居快捷通道建设前期准备工作进展顺利。公路安全设施进一步完善，农村路网水平进一步提升。
2．现代商贸物流产业快速发展。2012年，全区物流重点联系企业实现物流业增加值30.4亿元，占服务业增加值的17.6%。中国西部现代物流港完成基础设施建设投资157亿元，引进45个重大项目，协议投资额达343亿元。以信息服务为支撑的集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的物流产业链逐步形成。
3．信息化建设步伐加快。2012年，全区通信光缆线路长度达到0.9万公里，互联网固网及无线上网、固定电话户、人均移动电话普及率逐步提高。
4．金融业发展速度加快。到2012年，全区共设立金融机构5家，社会融资总额达到102.27亿元。国有银行业金融机构改革稳步推进，地方金融改革扎实开展，小额贷款公司等准金融已发展成为新的行业。截止2012年，全区小额贷款公司累计发放贷款5亿元。
（二）主要问题
1．交通便捷领先优势弱化。近年来，周边城市加快高速通道建设，绵阳、内江等市实现1小时到成都，南充、广安、内江等市实现1小时到重庆。
2．物流企业“小、差、散、低”。物流企业规模小、功能差、经营散、管理与服务效率低，物流技术装备和能力亟待加强，物流运行效率有待提高，社会物流总费用与GDP的比率高于发达地区1.5个百分点左右。
3．信息中继传输承载力较弱。信息网络设施中继传输能力、网内承载力较低，未建立国内或周边区域影响力强的综合性信息数据平台，信息资源利用和辐射能力弱；在信息资源配置和应用上，目前处于被动辐射的地位。
4．金融产业发展不足。金融发展环境建设缺乏统一的信用信息数据库，80%左右的信用信息分散在有关部门和单位中，亟需整合。
（三）面临机遇
1．推进西部大开发、“四化”同步发展战略有利于我区交通基础设施建设。我省正面临国家深入实施西部大开发和成渝经济区加快建设重大机遇，迫切要求加快建设进出川大通道，构建现代综合交通枢纽大省，形成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽网络，为船山综合交通枢纽建设带来重大机遇。
2．成渝经济区加快建设更加突出我区区域物流枢纽地位。船山是成渝之间的重要腹地和黄金节点，能够充分接受两大都市辐射。我区市场特别是物流市场，是成渝市场中转点和区域性中心，作为区域物流枢纽地位将更加突出。
3．现代产业转移刺激枢纽信息基础设施发展。随着远程办公、远程协作研发设计和远程信息服务的不断发展，以信息枢纽为支撑的信息外包服务、物流服务、文化传媒等产业以及中低端软件研发产业，将会逐渐向中小城市转移，给我区信息枢纽建设带来良好机遇。
4．金融业竞争优势增强。我区金融业初步建立了比较完善的市场体系、组织体系、监管体系，服务功能和辐射带动作用明显强化，与周边地区相比，在金融资源总量、资金获取的便利性、对周边地区的金融辐射能力等方面具有较强优势。
（四）面临挑战
1．交通枢纽建设筹资难。一些地方性的交通建设项目,如快捷通道等全部靠地方筹资，国家对铁路建设规模及投资政策也作了重大调整，地方支线铁路以地方为主体进行建设。在交通枢纽建设中，筹资和建设模式选择面临巨大挑战。
2．周边地区物流业竞争愈发激烈。南充、绵阳、广安、内江和潼南等市（县），采取许多政策措施，争当成渝经济区的区域市场枢纽。
3．优势城市信息辐射影响增大。成都市既是国家通信和互联网战略枢纽，又是国家重要的云计算基地、软件和信息服务外包基地，对我区的信息辐射影响巨大。省内绵阳、南充、乐山、宜宾、自贡、泸州等城市，均是原布点有国、省重大项目的城市，信息基础设施和应用的现有条件好于我区。
4．金融发展和信贷投入面临挑战。我区正处于工业化、城镇化加速期，近年来，我区全社会固定资产投资保持了高位高速增长，投资对经济增长的贡献率保持在50%以上，成为我区经济发展的主要拉动力量。金融作为投入的主渠道，加大信贷投入，发挥支撑促进作用面临较大挑战。
二、指导思想、基本要求和主要目标
（一）指导思想
坚持“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”总体取向，围绕“五个战略定位”目标任务，按照“统筹城乡、‘三化’联动”发展战略，立足于与成都平原城市群同城发展，加快推进交通枢纽、市场枢纽、信息枢纽、金融枢纽工程建设，为全市改革开放和社会主义现代化建设开创新局面、率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）基本要求
抓住成渝经济区、成都经济区、成都平原城市群加快发展和成渝建设全国性综合交通枢纽的战略机遇，进一步完善次级综合交通枢纽规划，联动推进市场、信息、金融基础建设，把船山的区位优势转化为综合交通优势、城市竞争优势和产业发展优势，打造成渝经济区乃至西部重要的枢纽城市。
（三）主要目标
经过5—8年的努力，把船山建成“四大枢纽”功能突出的枢纽城市，成为成渝合作区域合作的重要战略支撑点。
1．西部次级综合交通枢纽。充分发挥船山的区位优势，努力打造集高速公路、铁路、水路“三位一体”的立体交通网络，提升船山枢纽功能，形成区内半小时、区外1小时高效便捷和大通道交通网络，打造重要次级综合交通枢纽。
2．连接成渝的市场枢纽。创新市场衔接机制，加强与成渝地区多层次、全方位交流合作，建设开放统一的消费品、人才、土地、产权交易一体化市场。抓好国家级物流服务业标准化试点市建设，建设西部现代物流中心。
3．联动成渝的信息枢纽。支持通信企业升级通信干线，无线宽带网络覆盖率居全省前列。建设应急指挥、数字城管等智慧应用系统，建成地理空间、人口等基础数据库。2015、2017、2018、2020年全区互联网出口带宽分别达到200G、320G、450G、700G，2020年9G（10G）通信网络城乡覆盖率达到98%。
4．服务区域的金融枢纽。加强与成渝经济圈内各市区的金融合作，逐步实现金融同城化。建设金融产业园区，推进多层次资本市场建设，加强中小企业、农村信用体系试验区和金融生态达标建设，打造资金聚集洼地。
三、实施路径
（一）构建重要次级综合交通枢纽
1．加快推进骨干网络建设。开工建设观音湖下穿隧道、遂宁商务区商业开发项目，加快中环线新桥镇、物流园、龙凤新城、仁里镇和永兴镇段建设，完成遂宁至蓬溪、遂宁至大英快捷通道船山段建设及遂安城市主干道建设。
2．进一步实施水运复航。完成沙坝渡口、小河洲渡口改建，新建、改建通泉街渡口左岸、右岸，完成观音湖、三星、新桥、桂花四大片区涪江船山段70.5公里航道的整治疏浚工作，实现涪江船山段全面通航。
3．完善城乡一体化交通网络。加快建设县乡公路和村道联网公路，形成城乡一体化交通安全网络。以乡村断头路、社道路建设为重点，不断完善农村路网，加快道路升级改造，提高农村公路等级和覆盖面。建立健全农村新建道路养护资金管理和监督机制。到2018年，新建县乡断头路20公里、通村公路300公里，村道联网路50公里、公路桥梁10座、人行便道50公里。
（二）打造“成遂渝”一体化市场
1．完善市场体系。加强与成都平原城市群区（县）政府、企业、民间的多层次、全方位交流合作，强化政策的统一性和协调性，消除市场壁垒，加快建成统一的要素交易市场。加强标准化农产品批发市场、商贸物流、粮油仓储等基础设施建设，加快发展工业物流、粮食物流、冷链物流、医药物流、农村商贸物流，培育现代物流优势产业，打造西部现代物流中心。
2．夯实发展基础。加大产业流通领域重大项目的引进和投资力度，积极挖掘一批服务业潜力项目。加速中国西部现代物流港扩张发展，到2018年，完成中国西部现代物流港基础设施建设、健坤商贸物流城建设、铁路物流园建设、公路运输枢纽货站建设、西部冷链物流仓储集散中心建设、远成集团西部物流中心建设等重大项目，为物流产业发展奠定坚实基础。
3．拓展多种流通模式。合理布局城乡商业设施，完善流通网络，推行现代流通方式，鼓励专业化、社会化物流服务企业的发展。鼓励企业根据自身业务优势，围绕市场需求，延伸物流服务范围和领域，逐渐成为部分或全程物流服务的供应者。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链的有机结合。推广现代运输方式，有序推动第三方物流、第四方物流发展，提高企业服务水平和竞争力。
4．强化信息平台建设。着力打造市场流通领域公共信息平台，组织、鼓励相关生产企业、商贸企业、物流企业入驻，实现与国内外的商贸流通信息平台信息互通。积极鼓励和引导企业采用互联网技术，全面提高企业的信息化管理水平。加快推进保税仓库和综合保税区建设。
（三）加快遂宁数字化进程
1．全面提升信息网络。推进与成都平原城市群信息同网建设，加速城市互联网出口带宽扩容建设，2018年全区互联网出口带宽达到450G 以上。加快实施“光网工程”，2018年全部实现城乡用户光纤“光宽带”入户连接，单位用户上网带宽达到100M以上，居民用户达到40M以上。
2．加快智慧城市建设。以建设智慧遂宁为契机，积极争取国家资金支持和信息网络建设战略布点。按照智慧城市要求，完善提升信息网络设施，建设各类城市管理平台，建设公共信息服务平台体系。
3．深化智慧民生和行业应用。以智慧民生建设为突破口，在公共交通、医疗卫生、社会保障、智慧小区等领域全面建设信息服务智能网络。以数字城管、应急指挥、公安天网项目为重点，建设高效的城市管理信息枢纽系统。以物流、旅游、商贸产业为重点，建设产业服务信息网络平台体系。
4．以产业促进信息枢纽建设。创造优良条件，建设高规格的专业产业园区，大力招引国内外知名的软件研发、IT 集成、信息服务外包、物联网、电子商务等行业企业和项目入驻遂宁，形成规模化的产业集群和产业链，为信息枢纽建设提供强有力的建设支撑和应用需求支撑。
（四）繁荣发展金融业
1．加强金融合作。加强与成都平原城市群各区县的金融合作，推进金融产业园区建设，构建多层次资本市场，促进金融业集聚发展、优势互补、开放高效，打造资金聚集洼地，建设服务区域的金融枢纽，逐步实现金融同城化。
2．健全服务组织体系。继续推进地方金融机构改革，大力发展培植地方金融，丰富金融市场主体，开创新兴金融产业。
3．充分利用金融工具。提升国有商业银行实力，促进地方金融机构资产规模不断壮大，增强服务能力，提升效率，加快建成跨区域、辐射力强的银行机构。强化资本市场融资机构建设，建立一批信托、基金、融资租赁等机构，拓展资本市场融资服务，力争实现直接融资占比达到全部融资的 20%以上。
4．建设良好的金融生态环境。加强中小企业、农村信用体系试验区和金融生态达标县建设，创造中小企业信用体系建设“船山模式”，建成金融生态环境优秀县（区）。
四、保障措施
（一）破除规划壁垒
加强与国家、省、市在交通、市场、信息和金融等方面规划的衔接，编制我区“四大枢纽”建设规划，统筹解决跨区域资源利用、项目建设、市场整合等重大问题，拓展优势互补、利益共享的规划路径。加强“四大枢纽”建设规划与经济社会发展总体规划以及各专项规划的衔接，做到多规协调、统筹推进。
（二）强化要素保障
大力整合土地资源，积极向上争取用地指标，坚持建设用地优先向枢纽建设项目投放。加强水、电、气、信息等设施建设，逐步实现资源本地转化利用。加强与中石油、国电等供能部门的沟通协调，争取更多支持。深化投融资体制改革，强化“政银企”互动，采用BOT、BT等融资模式，探索发行企业债券，努力提升建设资金保障能力。
（三）完善政策保障
正确处理改革与发展的关系，在积极争取上级优惠政策支持的同时，大力推进体制改革和机制创新，为枢纽拓展计划提供政策保障和强大动力。立足于提高各项资源的利用效率，及时调整和完善各项政策，全面推进科学化、精细化管理，增强政策的针对性和实效性。
（四）加强组织领导
建立由区委、区政府有关领导牵头，相关部门和单位参加的联动推进机制，负责研究制定发展战略和重大政策，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。区发改局每年3月底前制定出台该计划的年度工作推进方案，将目标任务分解落实到有关部门和单位，限期抓落实。区委督查室、区目标绩效督室要加强督查，适时通报有关情况。